文╱彭杏珠

预计2025年5月17日，台湾现有三座核电厂的六部机组，将全数停止运转。从此，台湾就正式成为非核家园，民众再也不必担心发生核灾事故。这是多么美好的愿景。

但就在倒数迎接“非核家园”来临的此刻，却传出“核电厂的冷却池濒临爆满”的消息。

这是什么意思？背后会衍生什么风险？

要实践非核，核电厂停止运转是最简单的第一步，接下来的除役才是重头戏。除役，必须先移出冷却池及反应器炉心内的用过核燃料（高阶核废料），并进行厂内高、低阶核废料的后续处置。

若无法妥善处理这些核废料，台湾的非核家园将注定只完成一半。

据台电估算，三座核电厂运转40年及将来除役所衍生的核废料，还有兰屿贮存场，医、农、工、学、研等单位的低阶核废料，约有73万9325桶。另外，还有对人体极其危险的用过核燃料2万2849束（页166表1）。

这些高、低阶核废料都必须贮存于严密的防护设施中，经长时间的放射性衰变，才能达到相对安全程度，否则非核家园反而可能是恶梦的打开。

冷却池濒临爆满　核废料处置仍无解

没想到恶梦很可能提前到来。不必等核电厂如期除役，现在的高阶核废料已无处可放了。

因为核电厂每运转18个月，就必须从炉心退出约1／3的用过核燃料，甫退出的核燃料具高辐射性，温度达数百度，要先贮存于冷却池，待其放射性及温度衰减后，再行处理。

但是1970年代时期，国际间都倾向将用过核燃料“再处理”（从中将钸与铀分离，回收再利用），因此各电厂都不会设置足以容纳40年运转所需核燃料的冷却池。

“棒”满为患 核一、核二被迫提前除役

随著国际间反对“再处理”声浪升高，为解决用过核燃料无处可放的困境，各国开始在核电厂内双管齐下安置核废料，一是“冷却池格架密实化”，让冷却池能放更多用过核燃料，再来是在厂区设置“高阶核废料干式贮存设施”。

台湾的核一厂1、2号机，也因此在1987年及2000年两次扩充冷却池的容量，将原先只能摆放1410束、1620核燃料棒的数量，各自增至3083束；核二厂1、2号机，也在1992年、2005年两次扩充，各自从2520束加大到4398束（页169表2）。

核电厂的冷却池，就像空间有限的停车场，为多挤几部车，必须缩小停车格的间距。“扩充两次后，基于安全理由，真的没办法再挤一挤、挪一挪了，”一位工程师说，用过核燃料卸不下，便无法补新的进去，就不能继续发电。

现在，不仅冷却池挤不出空间，“干贮设施”的第二条路也滞碍难行。

核二、核一厂虽于1992年、1994年，规划高阶核废料的干贮设施，核一的工程也在延宕22年后，于2015年底完成，但是因为新北市有疑虑，不核发水保完工证明，至今无法进行热测试及启用。至于核二厂的干贮设施，也因新北市未核准“迳流废水污染削减计划”审查，厂商至今都无法进驻施工。

三座核电厂，除核三的冷却池尚足以容纳40年所需，核一、核二已面临“棒”满为患的临界点。

预计今年11月30日，核二1号机的用过核燃料已无法卸除，将停止运转，接著2号机也会提前于明年6月30日停机，核一1、2号机的冷却池，预计分别在明年10月24日、7月27日客满（页169表3）。

尽管台电又重提将用过核燃料运至海外再处理，但结果也是“此路不通”。这也意味著核一、核二不用等到预定停止运转，铁定提前除役。

找“家”问题重重 遑论最终处置场

眼见除役的第一步，帮高阶核废料找暂时的“家”都困难重重，更遑论未来的最终处置场。

令人担忧的是，近74万桶的低阶核废料及2万多束的用过核燃料，多位于人口密集区。只要高阶核废料干贮无法启用，除役就是玩假的，核废料就会一直摆在你家后院。

原能会前主委欧阳敏盛表示，必须帮核废（棺材）找到墓地，不然就只能放在家里（冷却池跟反应炉），“三座核电厂就会变成永久核废墓地，我们永远要跟核废住一起，危险就真的来了。”

目前台电已束手无策。“中央必须当坏人，运用公权力，也要对牺牲的地区民众，给予合理补偿，”清大核工所教授许荣钧建议。

骨牌效应一波波　势必缺电、涨电价

核废料找不到“家”，不仅凸显后续的处置问题，还会引发一连串骨牌效应。预估倒下的第一张牌，就是缺电危机。

这几年台湾没限电，不代表电力充裕。电力系统棘手之处在于供需必须实时平衡，无法像水库，可在雨季多存水，以备不时之需。台电每天都要预估明天的用电量，再根据用电需求，随时调度机组。

而观察电力是否充裕的指标正是备转容量，亦即当天所能使用的机组发电量，扣除实际需求后的剩余电力。

例如宅配公司评估要95台车才能应付需求，却必须添购100台车，以确保车子出状况时，还有车辆可调度（备用容量是五台）。假设某一天有三台车送修，有97台可调度（备转容量就剩两台），若又有三台车的订单进来，就无法负荷。

发电机组也一样，一旦备转容量无法应付突增的用电量或意外，就会缺电。根据过去的经验值，备用容量率低于7.4％，都曾经出现缺电。

尤其，每当夏季来临时，台电的中央调度室就像座战场。以2015年的7月2日为例，备用容量率降到历史新低1.9％，只要出现一点小差错，即会因缺电而被迫限电。

未来十年电力少1／4 提前停役雪上加霜

台电专业总工程师林德福说，全年发电量4100万瓩，未来三年有新机组会上来，同时也有许多老旧机组退役，预计十年内有近1／4电力不见，将面临严峻考验。

如果核一、核二因干贮设施无法启用提前停机，缺电危机将更严重。以去年7月2日的备转容量率1.9％为例，相当50万、60万瓩的发电量，核二厂两部机组发电量为200万瓩，换算成备转容量率约6％，换句话说，只要核二任何一部机组无法运转，再遇上用电高峰，很容易出现停电、限电。

今年的4月20日，立委徐国勇质询：核一、二核废料没地方放，如果停机，会不会缺电？当时的经济部长邓振中回答，今年应该不会。立委再追问，为何明年或后年就有问题？

接受备询的台电董事长黄重球马上补充，干贮设施如果不能解决，核电厂将提前除役，所以“明年停电风险会很高很高，高到很可能限电”。

由于停电问题兹事体大，经济部长李世光未就任前，5月5日拜会工商团体时，赶紧挂保证今年台湾不跳电，今明两年都不会缺电。

听到新部长的承诺，不少台电工程师私底下眉头深锁。过去他们想尽办法不跳电，“也正因为都没有出现限电，让反核团体批评台电只会以缺电、限电来吓唬民众，”一位工程师无奈地说。

但今年11月30日，核二1号机停机停定了，核二厂2号机明年6月30日也确定会停机。想达到供电无虞，是非常艰巨的任务。

再生能源缓不济急 政府如何挡住压力？

尤其从现在到2025年的非核家园时间，仅剩不到九年。期间不但要找到替代三座核电厂514万瓩（约400亿度电）的电力来源，还要因应老旧火力电厂的退休潮，虽然新政府已积极推动再生能源，也要组离岸风电国家队，问题是，来得及吗？

就算来得及，也会增加发电成本。原能会主委谢晓星于就任前的4月30日，主动向媒体提起非核家园已是全民共识，“民众要有缺电心理准备，未来如遇涨电费，要甘之如饴，非核家园目标长远，如不能承受缺电、涨电费两问题，很难达成。”

非核家园所牵引的问题步步进逼，520就任的新政府能否同时解决核废料处置与缺电危机，是大考验。更要面临环团要求兑现选举承诺的压力。

民进党1986年9月创党时，将“反对新设核能发电机组，积极开发替代能源，限期关闭现有核电厂”列入党纲，让反核跟台独，并列为民进党两大神主牌。过去数十年来，反核议题提供了民进党源源不绝的攻击柴火，累积不少支持者。今年再次执政，也让反核人士乐观看待非核家园的实践。

耐人寻味的是，在今年3月12日“反核废”大游行当天，当时准政务委员张景森在脸书PO文：“接下来的核废料处理，将是很难解的问题。核废最终放在哪里，诚实一点的人都知道，过去几十年来找不到，在可见的将来也很难找到。既然一时间无法找到最终处理场，就应先务实解决现在的问题，不要再骗来骗去。

摆在眼前的迫切问题是：核一、核二已届爆满的湿式贮存方式十分危险，必须立即兴建安全的干式贮存。这件事受到当地民众反对，但干贮若未及时完成，到时候发生危险，受害的还是当地民众。这种状况大家都知道，但政客们却一起装蒜起哄，结果只是拖延时间，等待悲剧而已。对，我说的包括你，朱立伦先生。”他的发言虽非民进党官方版本，却被外界解读是新政府抛出的风向球。

这种与台电“启用核一干贮”脉络一致的言论传出后，随即在反核阵营掀起风浪。

停役不是关机就好 棘手问题环环相扣

一直认为户外干贮不够安全的北海岸反核行动联盟执行长郭庆霖失望地说，民进党玩“一边安抚、一边出手”两面手法，非核家园的“非”，已变成是非的“非”。他进一步说，反核团体的诉求是高阶核废料干贮要更安全，以及要摆放多久？“假设蔡英文不解决，我们会用开挖土机等方式抗争，这是国安事件，反核是不管颜色、政党的。”

不仅北海岸反核团体有意见，连兰屿反核人士也将新政府“留校察看”。兰屿东清长老教会牧师张海屿虽对民进党执政乐观，但当出现民进党挺美猪开放的新闻后，他非常担心，迟迟没有对“核废料”表态的蔡总统是否会履行“迁出兰屿核废料”的承诺？

非核家园所牵动的问题环环相扣，冷却池客满只是引爆点，衍生的高低阶核废料处置问题，核一、核二被迫提前停机，拉高缺电、限电风险、电费上涨，甚至无法除役，都可能导致非核家园变成只完成一半，是玩假的。

这些无法回避的问题，新政府、甚至全民是否已做好准备了？

【本文摘自远见杂志6月号；更多文章请上远见杂志官网】
【立即购买远见杂志6月号】

更多评论：草根影响力新视野