文╱彭杏珠

近年来，政府积极推动农村再生，希望改善人口老化、外移的困境。

《远见》长期关注台湾农村发展，去年12月曾前往日本寻找新亮点，日前更远赴德国，实地参访全球最具规模的德国农村竞赛。

德国农村竞赛的常胜军，有的专注生态保育、有的重视文化保存，但最大特色，都是鲜少接受政府与外界补助，靠村民由下而上的力量，彻底翻转家乡风貌。

德国农村再生的经验，台湾也能做得到？

想到德国，你想到什么？双B汽车？一流的技职教育？最雪铁龙的制造业？

其实，德国还有一宝，那就是农村竞赛，竟然也是世界级。

71年前，第二次大战结束，德国满目疮痍，居民忙著重建家园，却意外带给农村一线曙光。一股由下而上的力量，创造出独一无二的农村竞赛机制，彻底翻转了农村风貌。

如今，德国的农村竞赛堪称全球最具规模与历史。初期仅为重建家园，后来在德国园艺协会带领下，展开全面性社区美化运动。1961年，德国联邦农业部接手，制订了全国农村竞赛计划，从此有了县市、区、邦、联邦四级制的金牌农村竞赛。随著时代演变，2007年竞赛主题从“我们的农村应更美”，再更名为“我们的农村有未来”。

负责台湾与德国合作联系角色、居住德国14年的台德社会经济协会（简称台德协会）研究员林颖祯指出，竞赛主题更换，正是德国乡村发展的典范移转，就是所谓的“农业后生产论”。农村的生产功能不再重要，须调整为宜居或转型为自然复育、心灵疗愈之处。

55年来，每隔三年举办一次的联邦农村竞赛，堪称德国最重要赛事之一。今年6至7月间举办第25届，《远见》采访团队跟随评审团，一探评审过程。

热闹竞赛如庆典 激励人心

7月7日一早，抵达德国西部北莱茵邦的般若特村（Benroth），活动中心早已挤满民众。9点55分，评审团的车子终于出现，10点整，15人的评审团开始听取简报。20分钟后，实地考察。

“评审时间三小时，一分钟都不能拖延，”波昂大学高级研究员，同时也是台德协会副主席雷夫．诺顿（Dr. Ralf Nolten）观察，评审团每个都很有经验，铁面无私，严格打分数。

这次般若特村共设计13项考核点，每一项都有戴名牌的专人解说，15位评审根据各自领域，分散到不同地方。

项目包括文化保存、生态保育以及新建的游乐设施等。每到一个考察点，都可看到村民扶老携幼，俨然像举办重要庆典。沿路不时看到孩子骑單車追逐，湿地也传来小朋友嬉戏喧哗声。

接近中午，评审团依然按进度考察，村民在活动中心的公共窑烤炉烘焙面包，分送给访客充饥。下午1点钟，准时完成最后一个评分后，响起一阵掌声，评审团随即快速离开，留下一群依依不舍的村民。

诺顿说，评审打完分数之后，就回车上，不会再开会讨论，参赛者都相信评审结果，不会吵闹抗议。

这一届，共有2400多个德国社区参赛，经县市、区、邦的竞赛脱颖而出33个，再进入联邦竞赛。由于赛制采激励方式，入围已属不易，每个村都会获颁奖牌，但没有奖金，本届共有10个金牌、17个银牌、6个铜牌。

每个获奖社区都要过五关斩六将，他们的致胜原因为何？又有哪些值得台湾借镜之处？

虽然德国农村发展模式与台湾不尽相同，但面临的困境却大同小异，都是老化、人口外移，需要积极吸引年轻人回流。

综合这些常胜军的最大共通点就是靠自己的力量，鲜少接受政府与外界补助，彰显出自动自发的精神。

以今年获得联邦银牌的北莱茵邦哈赫特尔霍克村（Achterhoek）为例，传统小村资源贫乏，一直没有公共集会场地，直到2012年村民才集资买下教堂旁的一块地，打造成公共聚会场地。

村民联合会主席威利‧基德曼（Willi Gietmann）兴高采烈地带大家观看，百余坪的广场有个小球场，及老式电话亭改装的图书室。小空间虽不显眼，已弥足珍贵。“我们终于有公共空间，可以办活动了，”基德曼说，物资虽缺乏，但村民很团结，早期教堂也是村民用克难方式盖成，到现在村里举办婚丧喜庆，大家都会一起帮忙。

前北莱茵邦竞赛评委，现为该邦基金会大使的哈铭．胡贝尔（Amin Huber）说，刚到村子时，就发现它有金牌相，完全是村民自主，得奖与否跟政府是否提供金钱补助毫无关系。

村民自主已是德国农村翻转的关键。例如，对社区来说，没有面包店跟肉铺，事态严重。15年前，北莱茵邦的格立特村（Grieth），因为人口大量外移，教会招募不到新血，活动愈来愈少，连商店都关门了。经过一位居住当地超过20年的莱茵-瓦尔应用科大高级研究员比尔吉特．莫斯勒（Birgit Mosler）努力三年后，终于集合100个家庭，改造一间兼具购物与社交功能的商店，今年7月16日营业。

莫斯勒指出，当地居民约800人，无法支撑一家店，最快方式就是成立合作社，教烹饪等课程，凝聚力量，让这些人愿意留下来，再试图游说居民搬回来。五年前一片死寂的格立特，在年轻人回流下，带来希望。

社团兴盛 凝聚居民力量

又如位于莱茵兰弗兰兹邦偏远山区，交通不便的杜罗特村（Duchroth），仅有一家小杂货店，15年来都是村民兼职开设，每天只营业早上6点到早上11点，提供简单早餐及日常用品。

居民的自主意识让公共议题不再是村长或少数人的事，为了鼓励村民参与，村长大小议题尽量做到公民参与。甚至连外人投资都要全村表决，例如北莱茵邦山区的柏廉斯村（Blens），有企业想买一大片麦田，兴建度假村，最后经村民反对而作罢。

今年首次代表北莱茵邦参加农村竞赛，就获得联邦银牌奖的鲁皮希特罗特镇（Ruppichteroth），每年举办的圣诞市集，两天就吸引8万人潮，还登上地方报纸。所有摊位都是居民负责，贩售手工艺品、小吃、二手服饰等。

德国农村能有高度自主性，村民愿意参与公共事务，当地兴盛的社团力量，功不可没。

德国非常重视社团，平均每4人有一个社团。以居民2250人的佛申纳克德村（Vossenack）为例，就超过20个，最大的运动社团成员850人，其中300位青少年，包括足球、乒乓球、自行车、有氧、游泳、幼儿律动等。

鲁皮希特罗特镇的社团也非常活跃。7月7日评审团到现场评分时，全村总动员，第一站就来到当地成立的消防队，2797位村民竟然拥有八台消防车，部分为社区出资添购，教练正教导孩子救火的知识，演练如何拿水枪冲破窗户救火。

参加体操社团的青少年尽情在平衡木伸展舞姿，三个不同年龄层的舞蹈社齐聚操场，摆出完美架势，展现学习成果。手风琴乐团也不示弱，成员有150人，年纪最大为70几岁。

“社区就像大家庭，透过各种社团，凝聚村民力量，”竞赛主委沃夫冈施泰梅尔（Wolfang Steimel）说。

联邦农粮局长汉斯-克里斯多福．艾登（Dr. Hanns-Christoph Eiden）指出，农村的社团确实带动、链接所有居民。

民众自主 弥补政府不足

民众的自主精神，也弥补政府不足之处，例如艾合尔赛德村（Eicherscheid）就用1块欧元买下公所旧建物，改装成消防队。村长根特‧斯奈德（G?nter Scheidt）进一步说明，镇公所虽有消防队，但德国幅员广大，很难实时到达，自组民间消防队自救比较快。当然政府可以帮村子成立消防队，如果所有村落都比照，就要加税，与其多缴税，不如整修老屋当消防队，既活化更新又能保护家园。

诺顿指出，基础建设理应是政府职责，当地方政府无法满足时，居民自主参与，就能补不足。例如，如果发现五位独居老人，而社区里又有闲置房子时，有人会去各个单位找经费，让这五人住在一起，共同照顾。政府的工作就是帮助这种愿意付出的人，协助他完成。

另外，农村的分享精神也值得学习。不仅村民守望相助，也会结合邻村力量，突破困境。

例如人口仅280人的柏廉斯偏村，资源困窘，20年前，玛尔丁‧魏德尔（Martin Waider）担任村长时，号召大家当环境志工，目前约13位。

当《远见》团队抵达时，一群老志工刚忙完，聚集在储藏室喝啤酒，一位70岁村民说：“环境打扫好，工作一小时就等于呼吸一小时新鲜空气，对身体很好，”他们甚至主动帮忙邻村兴建墓地等。

由于人口稀少，没有半间商店，平常有卖菜车到村里兜售，如果有人到城里采买，都会主动询问邻居需要帮忙带什么？

当地几个邻近小村共享学校、消防、巴士等。例如镇公所提供九人座巴士，当地人义务当司机，招手便会停车，方便老人乘坐。“每个小村资源有限，但谁有什么就提供什么？”一位村民说，反而不觉得匮乏了。

德国的经验 台湾怎么学？

前几年，魏德尔将棒子交给新村长，依旧乐当志工，每天巡视维护环境。他指著公园木马说，义工一次就做20座，也会预备建材跟零件，损坏时就能更换。

曾带领村庄赢得一次邦竞赛金牌、四次银牌的魏德尔认为，参赛可激励村民，但志在参加不在得奖，应该让更多社区得奖，乡村就会愈来愈好。

“我们不需要用200年的樱桃树来吸引你，环境的和谐是最重要的关键，”77岁的他，至今仍保留父母亲的房子，希望创造三代都愿意居住的环境。

如同德国联邦农粮部乡村发展处处长逖罗．奥古斯丁（Theo Augustin）所言，成功的社区发展来自“人”，如一位好镇长、村长，还有公共或私人资源的投入。而关键人物及创意想法，远比“预算”来得重要。

借镜德国农村竞赛的经验，台湾是不是也能够搅动基层、激励居民自主，来一场由下而上的大改造。

【本文摘自远见杂志8月号；更多文章请上远见杂志官网】
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