作者：陈敏静、廖怡景

公投过后，走过英国住宅区的街道，一些插著“支持留欧”的旗子，在阳光下闪耀著；那被留下的标语，看来却是如主人的心情一般，有些落寞和不知所以的失落……。英国人有英国人的苦恼，但全球却也陷入新的不确定之中。如今，英国公投脱欧成功，正为欧盟各国的分离势力，带来莫大的鼓舞。脱欧骨牌效应，会是一记敲响欧盟解体的警钟吗？

六月二十三日，英国在“脱欧公投”前夕，下起了连夜滂沱大雨。期待雨过天青的英国人民，没想到隔日“脱欧派”大胜之后，近半数赞成“留欧”的英国人民，即使走在难得的艳阳天下，心情依旧是低落忐忑……。这种发生在英国人民身上无奈至极的苦闷，在二○一六年内，已不是第一次。

大英帝国回不来了
荣光与失落　就在一念之间……

五月分，伦敦市长选举，伦敦人出乎意料的选出穆斯林市长沙迪克汗（Sadiq Khan），也同样跌破许多英国人民的眼镜；怎么也不相信一向以优越血统自负的英国人，会让一位穆斯林裔的英国移民后代，可以和出身上流社会的伦敦前市长鲍里斯．强森（Boris Johnson）平起平坐。

这两次投票的结果，隐隐然透露出英国变了！甚至连英国人也变了！世人不能再用过去传统刻板印象，去看过去这个以“日不落国”历史骄傲的英国“绅士”与“淑女”。

脱欧公投结果颠覆了世界的猜测，同时也彰显英国人的认同以及价值。最为明显的，就是仍有大半的英伦人民，对于过往“大不列颠帝国”光荣的向往。最典型的例子，就是对于大多数老英国人而言，他们打心底认为“英国人非欧洲人”。

知名英国历史学家伯格达诺尔教授（Vernon Bogdanor）分析，“虽然，孤立的时代已经过去，但这对英国人的影响极为深远，使得他们并不喜欢与欧洲产生太密切的联系。”

美国《华尔街日报》引用英国前首相柴契尔夫人（Margaret Thatcher）所言，形容英国与欧洲大陆的微妙关系。当时，她说：“在我人生当中，所有的问题都是来自欧洲大陆，而所有的解决方法都来自世界英语系的国家。”其不经意流露出高度的英国人优越感。

各国分离势力大受鼓舞
英国面临分裂困境　苏独公投再起

英国广播公司（ＢＢＣ）记者威尔逊（Sam Wilson）解释，“英国人对大英帝国的留恋，加上对于光荣的向往，很可能是这次脱欧公投可以成功的原因；毕竟，英国人很习惯对他人发号施令，而不习惯接受别人指挥。”然而，加入欧盟后，事事得商量，完全破坏了英国的“帝国荣耀感”。

其实，英国人的心情并不孤单。欧盟各成员国内部，或多或少都存在著不满的分离主义者。如今，英国公投脱欧成功，正给他们带来莫大的鼓舞。瑞典、丹麦、斯洛伐克，甚至包括意大利、法国和荷兰等欧盟创始国，都出现要求举行脱欧公投的请愿。在野的瑞典民主党党鞭卡尔森（Mattias Karlsson）表示，“这是令人喜出望外的结果，我们将展开推动瑞典脱欧（Swexit）的活动”。

英国也因为这项歧异过深的结果，而面临国家分裂的困境。身兼苏格兰国家党（ＳＮＰ）党魁的苏格兰首席部长斯特金（Nicola Sturgeon），二十四日立刻召开内阁紧急会议，讨论在两年内进行新一波苏格兰独立公投。同时，近300万支持留欧的人连署要求重新公投，理由是投票率仅72％，其中支持脱欧的得票率52％，民意代表性不足（总共1740多万人支持，含部分英联邦会员国公民）。

但重新公投获得议会通过的可能性为零。英国广播公司（ＢＢＣ）分析理由有二：首先，英国的公投守则可以事先设定，但在结束后，失败的一方不能重新要求设立守则；其次，根据法律，超过10万人连署的请愿议题是可以在议会辩论，但并不要求议会落实辩论结果。

荒谬的是，在投票决定离开欧盟后的几个小时，英国人开始疯狂的用谷歌（Google）搜寻到底欧盟是什么？谷歌自己发布的热门搜寻题目，第一名是“离开欧盟会发生什么事？”第二名是“欧盟到底是什么？”

欧盟叠床架屋最受诟病
卡麦隆弄巧成拙　改写欧洲历史

根据维基百科，欧洲联盟（European Union，ＥＵ）简称欧盟，是根据一九九三年生效的《马斯垂克条约》所创建的政治经济联盟，拥有28个成员国。欧元虽是欧盟的官方货币，但28个成员国中仅19国采用。另取消部分成员国之间边境管制的《申根条约》，则有22个欧盟成员国和3个非成员国实施。

英国酝酿脱欧，并不是近年的事。从一开始，英国与欧盟的关系就是复杂的，而且一直在改变。英国人犹豫了许多年才决定加入当时的欧洲共同体，一九七五年英国人还曾举行了一场公投，决定去留问题，最后为了经济的考虑，英国人不甚情愿地留下来。上周公投后，欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）就说，英国脱欧“不是友好的分手”，但是“反正也不是一场亲密的恋爱”。

欧盟最受批评的是官僚机构叠床架屋，其主要机构有欧洲理事会（成员国家首脑组成）、欧盟理事会（成员国家部长组成的欧盟参议院）、欧盟执行委员会（欧盟的行政机构）、欧洲议会（欧盟的众议院）、欧洲法院、欧洲中央银行（ＥＣＢ）等。

近几年来，英国的脱欧声浪逐渐高涨。英相卡麦隆（David Cameron）在二○一五年连任后，兑现选举支票，承诺将在一七年底前举行去留公投。卡麦隆主张留欧，但前提是欧盟改革。

英国提出4项主要改革诉求，包括限制移民福利，移民必须在英国工作四年以上，才能申请在职福利，且英国在7年内可以对移民申请福利“紧急煞车”；保障包括英国在内的非欧元区欧盟国家，保护伦敦金融中心的地位；提升欧盟竞争力，确保欧洲单一市场、自由贸易，英国企业不再被迫迁往欧陆；赋予英国不参与欧盟进一步集成的权力，英国将不再是“欧盟超级国”。

难民危机是关键引爆点
英国提分手　却无法决定何时分

今年二月二十日，经过30小时的马拉松磋商后，欧盟全体成员国领袖终于无异议同意英国提出的改革方案。卡麦隆挟著这项外交胜利，随即自信满满地宣布举行公投日期；然而，英国人显然并不满意，在公投前即使发生支持留欧的女议员惨死枪下，仍无法扭转民意。结果卡麦隆弄巧成拙，断送自己的政治前程。

很多英国人觉得，这几十年的欧盟成员国没有给他们带来什么经济好处，这点解释何以年纪愈大的英国人愈支持脱欧。脱欧派选前一个有力的诉求是，英国花在欧盟的费用是每周3.5亿英镑（约160亿元台币），退出后这笔资金可用于改善英国国民卫生服务。最关键的脱欧诉求是，英国无法控制自己的边境，尤其是近一年严重加剧的难民危机，许多人对英国接受的移民人数感到担忧，觉得工作都被移民抢走了。

脱欧派得偿所愿，有人欢呼公投这一天是“独立日”，但很可能成为“独立的十年”，因为不光是与欧盟谈判退出，在国内，由欧盟法规终止到英国新法制定将是一段漫长旅程。目前，英国政府讨论的一个方案是，把管理从基改食品到吸尘器等的欧盟法规先写进英国法律，英国国会在脱欧后，按照自己的时程修改和删除相关的法规。要保留多少欧盟法规将是棘手的政治决定，如果改变太快可能会给与欧盟的经贸关系增添困难；照单全收又失去脱欧的意义。

卡麦隆含泪请辞，但使出拖字诀，说要等到十月保守党大会选出新首相后，再由新首相展开脱欧磋商。未料欧盟核心六国外长表态，认为英国应该立即展开脱欧谈判，并立即推出新首相，尽快进行“分手”谈判。不过，德国总理梅克尔（Angela Merkel）反对快刀斩乱麻，强调欧洲绝不能对英国公投做出仓卒草率的结论，以免欧洲进一步分裂。

事实上，分手谈判也急不来。欧盟成员国退出的法令依据是《里斯本条约》第五十条款，又称《退场条款》。它设定达成协议的投票守则（经过加权的大多数），以及2年的磋商期限（须经其他成员国全体同意始得延长）；所以，英国虽然是提出分手的一方，但要如何谈判及何时可以分手，却由不得它。

欧洲刚开始统合的前50年，没有任何正式条款可让成员国退出。法国提议在一九五七年的《罗马条约》设立《退场条款》，但遭到驳回，唯恐有成员国真的想要退出，直到二○○七年才写入《里斯本条约》。一些欧盟律师认为第五十条款充满漏洞，很多地方或有争议，可能就是不要有人动用。英国是首次动用这项条款的国家，究竟实际如何执行，双方将需要召开无穷无尽的会议。

最迫切问题：稳定欧元
蝴蝶效应恐发酵　投资置产再等等

对于英国决定退出欧盟，绝大多数都持悲观看法。美国联准会主席叶伦（Janet Yellen）担忧，英国脱欧将造成重大经济后果，加剧全球市场波动。“金融巨鳄”索罗斯（George Soros）则警告英镑贬值到1.15美元以下。国际货币基金（ＩＭＦ）报告，英国在脱欧五年内，家庭所得将每年减少3000到5000英镑（约13.7万至22.8万元台币）。

主掌19年美国联准会的前主席葛林斯潘（Alan Greenspan）则表示，欧元货币是眼前立即的问题。他说，欧元和欧元区是欧洲政治集成进展的重要一步，如今却在瓦解中。他认为欧元会最快出现问题，因为欧元的问题严重，欧元区南部国家依赖北部国家和欧洲央行挹注资金。

在台湾，不论是学生、民众或企业，英国这项历史性公投都会对我们造成影响。英国若失去申根签证资格，持有的学生签证还能前往欧洲吗？是不是应该趁著英镑贬值去伦敦观光血拼，顺便购屋置产？英国若不再享有对欧洲贸易的优惠，是否应该放弃在当地设厂与投资？

不过，欧盟也可能进一步团结或是改革，抑或重新思考欧盟的未来。这也是把英国脱欧视为长期利多的论点的主要依据。“末日博士”麦嘉华（Marc Faber）便认为，英国脱欧是全球经济成长利多，“向那些病态的政治精英和废物布鲁塞尔官僚，那些只会用复杂法律和繁琐法规来阻挠经济成长的人，发出一项明确信息说，劳工大众受够了。”

英国人心底最忧惧的想像
逐渐消失在世界强国的地图里

公投过后，走过英国住宅区的街道，部分民众，依旧在窗边留著“支持留欧”的标语，蓝红白对比颜色在阳光下闪耀著；那被留下的标语，看来却是如主人的心情一般，有些落寞和不知所以的失落。

虽然，公投结果揭晓，过半数民众愿脱欧，但英国社会又掀起了举行“第二次脱欧公投”的声浪。到底以议会政治为主的英国，会如何面对这次的民意？它是会倾向“愿赌服输”态度，要英国政府履行公投结果？还是会再以其他手法，翻转这次的公投结果，带领著英国和欧盟再次“牵手”？这世纪大难题考验著英国是否可以继续站在世界舞台，延续过往大英帝国的气势与光荣；又或者是，在正式和欧盟分手后，逐渐消失在世界强国的地图里？这恐怕是许多彷徨的英国人民目前心底最忧惧的想像……。

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原文出处：欧盟崩解大危机：全球资金大窜逃　就怕脱欧骨牌效应 伦敦直击 》

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