文／彭杏珠

两年前，台湾的垃圾不够烧，如今，垃圾却已是堆满地，一座座的垃圾山在部分县市纷纷冒出，让原本美丽的家园又臭又脏。

随著一般事业废弃物大量涌入焚化厂，代烧家户垃圾的费用也水涨船高，包括新竹县、南投县、云林县、花莲县、台东县（含绿岛、兰屿），以及澎湖县、金门县与连江县（马祖）三个离岛县市，不仅要付出高昂代价，转运也愈来愈困难。根据统计，2015年八县市共有近35万吨的家户垃圾四处流浪，每天长征数百公里，甚至还要飘洋过海、跋山涉水才能找到“归宿”。

台湾垃圾大战再起，已到了必须彻底面对的关键时刻。《远见》走访各县市垃圾重灾区，为你抽丝剥茧、揪出元凶、寻找解决之道。

你可能不知道，从住家丢出来的垃圾，竟然要飘洋过海、跋山涉水，甚至经过数百公里运行长征，才能送到外县市焚化厂处理？

根据《远见》独家整理，台湾每年有近35万吨的家户垃圾得到处流浪，跨县市或跨海过著“游牧”生活。35万吨相当10万只非洲大象的重量，就这样经过大街小巷，四处寻找“归宿”，只要有人愿意收留它，就往哪里去。

每天的傍晚时分，这些县市的清洁队例行会到各乡镇收垃圾。代烧运作顺畅时，一车车装著20吨垃圾的卡车就会展开“垃圾转运”之旅。

就在2016年12月初的某个上午，来自花莲县的垃圾转运车，蜿蜒经过风景秀丽的西海岸、崎岖险峻的苏花公路，赶著要在晌午前，将垃圾送进焚化厂贮坑。这一趟转运下来，平均每吨垃圾处理、运费高达台币3100多元。

“我们实在是逼不得已，”一位清洁队员说，县内并没有焚化厂，只能拜托别人处理，又怕当地民众反弹，每天都很戒慎恐惧，悄悄运送。

不要怀疑，这些场景正真实在全国八个城市上演。包括新竹县、南投县、云林县、花莲县、台东县（含绿岛、兰屿），以及澎湖、金门与连江（马祖）三个离岛县市。

焚化炉政策反复 埋下祸因

为何只有他们的家户垃圾需要跨县市寻找去处？这跟过去20年来的焚化炉政策反复有关。

回顾1996年，政府为了取代露天堆放垃圾的掩埋场，推出“一县市一垃圾焚化炉”，除不符合经济效益的离岛三县之外，本岛共规画兴建36座焚化炉。

后来，资源回收与垃圾减量的效益浮现，在家户垃圾递减、焚化处理量充沛的前提下，2004年出现检讨声音，最后决定暂缓南投、花莲及新竹县的新建计划，全国共完成启用24座焚化厂。

当时，云林林内与台东焚化厂正在兴建中，中央决定南投的垃圾交给林内焚化厂处理，花莲则委由台东代烧，新竹县则就近请新竹市、苗栗处理。

环保署同时允诺给离岛三县及配合停建的三县市垃圾转运费，补助期为20年。

当时，根本料想不到台东跟林内焚化厂盖好后竟无法启用。林内更因县民长期抗争，至今仍陷入仲裁争议中。由于两县市并非配合政策才不启动焚化厂，依法无法补助转运费。

八县市垃圾处理费 2015年合计近7亿元

近十年来，随著一般事业废弃物大量涌入焚化厂，代烧家户垃圾的费用也水涨船高。八县市不仅要付出高昂代价，转运也愈来愈困难。

例如2015年，八县市共转运近35万吨的家户垃圾到其他县市，含转运跟焚化费高达6亿9146万余元。

尤其这两年，垃圾危机逐渐严峻，已有县市的垃圾转运不出去，只好愈堆愈高，形成一座座垃圾山。预估2016年因垃圾紧急北调的关系，转运费将继续攀高。

如果以平均每吨垃圾的处理费用来看。近五年，本岛五个县市均上涨一至两倍，“对地方财政造成很大负担，”台东县环保局长谢清泉大感吃不消，即便可以在邻近县市处理的新竹县，每吨垃圾处理单价也从2011年的835元涨到2016年的1849元，成长1.21倍。

以月前代烧垃圾引发风暴的台北市为例，2016年勉为其难帮云林代烧2万2851吨垃圾，云林县就要付出6384万元的代价，去回一趟超过450公里的路程，光北送垃圾的运费就花上1627万元。

目前多数垃圾转运费均以去回一趟计算（回头为空车），每台车载重约20至22吨的垃圾，以每吨垃圾每公里计价，并视道路崎岖的状况而定，行情在3.1至4.4元间，其中又以行经苏花公路的最贵，为4.4元。

再以南投运送到台北市，每公里以3.2元计算，载一趟18吨的垃圾，去回约2万7000元。如果转运到宜兰更贵，去回一趟约700公里，转运费为4万元。2016年1至11月底，南投光为了转运垃圾，已支付5193万余元。

处理家户垃圾让这些县市负担沉重，连分摊垃圾转运费的乡镇市公所，也大叹经费不足。

以台东县台东市为例，市长张国洲说起垃圾就摇头，市公所每年预算4亿多元，处理垃圾就花掉1亿多元。

云林县府所在地的斗六市，跟环保相关业务大约占公所总预算1／5。斗六市清洁队队长杨骐骏指出，2015年斗六的垃圾转运费（不含焚化处理）1100万元，市公所要负担500万元。

离岛垃圾处理费工 兰屿、绿岛最贵

离岛的垃圾处理费更惊人。2015年，澎湖、金门、连江县共转运3万2552吨的垃圾到台湾，依就近处理原则，金、澎委由高雄市代烧，连江则交给基隆市处理。

包括处理费及转运成本，2015年，三个离岛处理垃圾的费用高达1.32亿元。

以马祖为例，四乡五岛都有各自的垃圾暂置场，当累积到10几至20公吨后，船公司会将一袋袋的太空包垃圾载往台湾。这些垃圾随著风浪摆动，摇摇晃晃八小时后，才抵达基隆港或台北港。清除业者再用堆高机或夹子，将太空包转至大货车，再开5.5公里的路程后，两小时后抵达基隆焚化厂。

2016年连江每吨成本为5819元，金门则在5000元之谱，澎湖虽然距离高雄较近，每吨也要3634元。全国垃圾处理费最贵的，则是有“太平洋遗世珍珠”之称的兰屿。由于海象与天候不稳定、船班有限，垃圾必须先送至台东，再转运出去，每吨垃圾的处理成本从2012年的6333元涨至2016年的1万多元。处理费第二高的是绿岛，近五年从5202元增至9261余元。

既然台湾每年都有八个县市、约35万吨的垃圾必须到处流浪，跨县市寻找焚化厂代烧，且处理费用与日俱增。此时，该是中央与地方要彻底面对、解决的时刻了。

【本文摘自远见杂志1月号；更多文章请上远见杂志官网】
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