文╱林士蕙

有鉴于全球各国陆续将发展智慧城市的软硬件设施列为重点，全球各城市也纷纷把智慧城市当作发展重点，《远见杂志》因此从2015年起，进行首届全台22 县市智慧城市大调查。

由于近年来，行动网络、云端、大数据、人工智能等新兴科技已带动全球迈向行动智慧化的新经济潮，今年《远见》进行第二届调查时，便纳入包括支付平台、开放资料等潮流。希望用更多面向来探讨一个城市创新科技环境，与本身竞争力关系。

总排名〉台北夺冠 新北、桃市二、三名

今年度调查分五大构面，包括基础建设、数码机会、智慧市政服务与应用、市民数码参与、国内外竞赛参与度与成绩；共涵盖23项细项指标。

总成绩出炉，前三名跟去年一致，依旧是台北市居冠，新北市第二，刚升格一年的桃园市，排第三名。

双北是台湾文化、教育、经济与产业的重镇，居住人口将近台湾的1∕3，得天独厚的先天条件与后天环境，连庄并不意外，背后结合当地产业、学校、民间社群与政府力量。

至于台中市、高雄市、台南市，因为县市合并后，纳入原本农业县广大面积与人口，因此在总排名上不易突出。

至于排第三名的桃园市，原本就是台湾科技制造与人口不断增加的年轻城市。近年来更努力推行市民卡，成为一大亮点。除了实体票卡可当电子钱包外，还刚和电信业者首创App版行动市民卡，下载就能接收客制化信息，如年轻夫妻可收到生育津贴消息等。

桃园市研考会主委刘坤亿强调， 近两年大陆行动支付热潮，让许多人担忧台湾落后。也因此，桃园发展市民卡，希望不只跟大陆拚，更希望激荡出独步亚洲的创意。

基础建设〉联网普及 基隆、连江表现亮眼

五大构面中，首先评量县市的上网基础建设。包括中央、县市与公部门引导民间厂商合作的无在线网热点或热区。

台北市广泛和民间业者合作，广设热点，让城市公共上网便利，获得第一名。

令人意外的是，排第二的是基隆市、与第三名的连江县。因本次调查以平均面积覆盖率为准，显示出相对小的县市，只要多设一些上网设施，就能拥有充裕上网资源。

但最大县市如新北市，因面积太广，人口又居台湾各县市之冠，300多万，除以人口或面积平均后，即使公共热点设置绝对数量高，密度却不太容易最领先，而排第五。

数码机会〉台北、竹市占优势 农业县待加强

第二个构面数码机会，主要衡量县市民众的科技化应用能力。因近年来全球因特网创新潮热， 让善用App、行动支付或网络创业，成为衡量数码应用能力的新方向。因此今年新增民众上网从事金融、拍卖商品或觅职比例等指标。

此构面前两名分别是拥有南港软件园区与内湖科学园区的台北市，及拥有竹科人才进驻的新竹市，充分说明民众数码能力和该地科技产业的发展相关。

排名第四名的新竹县、及第六名的基隆市，也分别和邻近竹科，以及北北基生活圈效应有关。

台中、高雄则屈居第九与第十，主要和县市合并后，原属农业县的各区发展，未能跟上都会区有关，如这两个都市的网络金融使用比例就相对低。

智慧市政服务与应用〉新北、 台中团队用心 脱颖而出

在本届调查中，最多指标、占总成绩分数比重也最高的（30％），是智慧市政应用服务。这也是最能显示现任地方政府如何发展数码服务的成绩。

指标包括市政行动网页∕App服务使用现况；建置实体∕虚拟票卡缴纳公共事务费用发展深度；和其他政府机构或民间合作发展转缴公共事务费用平台发展深度；首长脸书粉丝页经营深度等。同时，今年还新增了创业政策、开放资料、支付应用等新指标。

在智慧市政服务方面， 除了台北市排第一外，新北市、台中市分居二、三名，可见新北市与台中市团队的用心度。

就在今年农历春节期间，新北市参加世界智慧城市竞赛（ICF），与新竹县双双进入全球前七强（Top 7）。

新增的指标中，开放资料是台湾中央至地方去年携手努力的关键新成果。什么是开放资料？就是不受版权、专利权限制，可以自由开放给任何人使用的资料。下一波的经济，硬件只能当配角，资料才是创新的灵魂，而各县市长期e化的各种资料值得挖宝的地方不少： 如过往台风灾损信息，可从中挖防灾创新点子等。

2015年台湾获开放知识基金会（Open Knowledge Foundation）评为全球第一资料开放的地区。各县市地方政府的努力也不落人后，从《远见》本次评鉴中呈现，有2∕3县市已在在线开放，且已提供结构化资料；全未付诸执行的仅彰化。

台北市信息局长李维斌说，现在拚经济，政府开放手上资料，鼓励民间利用，是最好的方法。

至于台南市府开放资料平台，更于日前南台大地震时，实时发布伤患名单与搜救最新状况，比许多实时媒体报导更迅速正确，值得鼓励。

至于由政府带动的各类创新支付规费的创举，也是《远见》本次评鉴的新指标。

创新支付规费 双北、高雄拚点子

这次调查发现，其实各县市推出的创新缴费机制已五花八门，举凡最常见的超商缴费、悠游卡、一卡通等实体票卡缴费、到App缴停车费等皆具备。在这方面相对领先的，有一卡通的高雄、悠游卡的台北、有市民卡的新竹市，新北市的NewTaipay虚拟卡等。

从创新创业政策的指标调查，也能看出来，国内的创业环境，还是得视各县市的天时、地利、人和都到位。

虽然不少县市都积极办创业比赛与补助，但一年内成功媒合专业创投注资新创团队的，仅有台北与新北市。台北市成功媒合中华开发投资绿藤生机生技团队，新北市则媒合工研院创新公司投资医材团队立治爱。

这显示台湾创新资源、人才集中在北部，这两个县市也同时在民众数码机会均有前五名。

“台北市的创业生态圈很蓬勃，已经接近美国了，”曾攻读麻省理工学院史隆商学院（MIT, Sloan School of Management）管理硕士的绿藤生机执行长郑涵睿指出。

2010年由郑涵睿、廖怡雯、许伟哲一同创立的绿藤生机，是由台大育成中心扶植团队、专做生机芽菜、及对环境友善的保养品，实验室也设在校内。去年经台北产发局举办亚太创业交流会时，和中华开发洽谈注资。

郑涵睿认为，台北市府提供贷款利息补贴让他最感激。台北市产发局局长林崇杰强调，积极成立创业服务办公室，是因为地方政府最适合networking（串联），“台北市立足当全球创业社群一份子，已经串连到国外了。”

反观有机会孵出创业聚落的新竹市政府，激励措施相对单薄，以致得分和澎湖、花莲、苗栗等县市同属于后段班。其实新竹市在数码机会面向得分全台第二，科技人才济济，应该发挥优势。

市民数码参与〉金门、连江进步快 成果显著

至于最能反应政府智慧施政效果的民众数码参与面向，则包括了上网申请市政服务、PC网页人气与首长脸书施政等指标。

这方面排名除了都会县市台北市、新竹分居一、二外，金门县、连江县善用离岛民众需求，增设巴士到站信息等努力，都有不错成果。

国内外竞赛参与度与成绩〉台东、彰化超积极 成绩看得见

在国内外竞赛方面，今年则依照比赛次数、实际得奖成绩再分等级评分，让虽未全方位参赛，也有好成绩的县市更被看见。如较常参与国内比赛的彰化县就列名第五。

台东县于2015、2016年参与国际智慧城市评比（ICF），入选前21。此外，近年参与台北市电脑公会“智慧城市创新应用奖”，也曾拿下智慧政府、智慧医疗、智慧农业奖项。因此在这面向更居第四名。

尽管是后山，但是无线网络设备普及，被不少游客形容“缔造后山奇迹”。台东县政府国际发展及计划处处长余明勋就分享，曾经有都会区的民众前往台东后，对台东无线网络使用经验的评价是“TT-Free完胜其他大都会区”，而且还希望台东县政府相关人员可以前去大都会区，协助并分享管理经验。

本届评鉴还有不少展现亮眼进步成绩的县市，以及各县市评比拚经济外的智慧城市建设成果，和网友最爱关注的首长脸书经营术，都接下来一一揭露。

【本文摘自远见杂志3月号；更多文章请上远见杂志官网】
【立即购买远见杂志3月号】

更多评论：草根影响力新视野