作者：林洧桢

5月底，农委会抛出《农业用地兴建农舍办法》，这个市场震撼弹的背后，隐含的是，农委会主委陈保基对“农民穷到只能卖地”的深刻体验与忧心！

在我祖父那个时代，最差的地给最不乖的小孩，最好的地分给最乖的小孩，结果几10年后，最差的土地最先变成建地，最不乖的那个，反而赚了最多钱；最乖的那个永远一辈子都在种田，赚的钱甚至没办法生活。”近期抛出《农业用地兴建农舍办法》修正案、全面引爆农舍火药库的农委会主委陈保基，在接受本刊专访时，用这样一个例子来说明，农舍滥建乱象背后最关键的症结，其实就在于“靠种田为生的农民一辈子穷困，只能靠卖地翻身！”

滥建农舍的问题有多严重？根据农委会资料，随著工商业的快速发展，台湾的农业从业人口早在1994年，首度跌破百万人大关，之后一路快速锐减，到2006年，几乎再被腰斩才落底，目前大约只剩55万人。只不过，虽然农业人口锐减，但2000年《农发条例》修正，开了农舍可随意出售的巧门后，反而跟著近年房地产炒作风潮而逆势成长，变成严重破坏传统农村环境的一大凶手。

近10年种出2．3万栋农舍
传统农村环境遭严重破坏

检视○五到一四年的营建署建管资料，短短10年，全国已发出约2.7万余件农舍建筑执照案件，同时取得使用执照、在农地上种出的新农舍约有2.3万栋，影响的农地面积超过6000公顷；更严重的是，当中，有过半、约1.4万栋农舍全建在生产条件较优的特等农业区中，破坏的特定农业区生态面积逼近2700公顷。不仅如此，陈保基还指出，农委会调查过各地约1.6万间农舍中，符合实际从农的比率只有38％，也就是说，盖农舍的人有62％与农业无关。

在近10年农舍建照核发超过千张的八大农舍县市中，位居第1名的是宜兰县，总计发出近5400张农舍建照，远多于排名第二与第三、规模超过3000张的南投县与苗栗县，是最夸张的地区。

○六年，雪山隧道的通车，把宜兰拉进大台北1小时通勤生活圈中，是宜兰转型“台北后花园”的关键年。根据营建署建管资料，这一年全台共发出1673件农舍建照，宜兰只有195件，还占不到12％，但到了奢侈税上路打房的一一年，在大台北房市热钱逃窜的效应下，宜兰农舍建照数量暴增为1548件，飙升近8倍，以独占全台总量约34％的可怕数字，成为全台农舍霸主；即使一三年农委会采取农舍通盘检讨方式，堵住集村农舍、一坪农舍、狗笼农舍等大缺口，但炒作农舍的风潮却已经难以回头，宜兰仍以每年都超过600户的发照量，在农舍市场独领风骚，最后终于逼得宜兰县长林聪贤不得不在今年初出手，祭出禁发建照，之后陈保基再推动《农业用地兴建农舍办法》修正案，情势才终于转变。

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原文出处：农民只赚18Ｋ　农舍滥建永远无解 农委会主委陈保基 细述农民、农地与农业困境


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