作者：张坤华、洪绫襄 Photo Credit: beear @ pixabay by CC0 Public Domain

李应元就任环保署长后立即宣示，禁止废五金进口；同时，大批美国电子废弃物流入台湾；而后又再发现大批废弃物遭随意弃置，显示台湾再次身处废五金污染的高风险之中。

去年十二月，冬阳朗朗，国际环保组织巴塞尔行动网（Basel Action Network, BAN）执行长Jim Puckett和看守台湾协会秘书长谢和霖等人，却心情沉重地开著车行驶在苗栗山间。

去年巴塞尔行动网在二百台３Ｃ废弃物上，安装了ＧＰＳ追踪器，送到美国各地回收站，希望能追查美国电子废弃物流向，没想到竟发现有两台ＧＰＳ从密歇根州越过太平洋，经香港进到台湾。他们一行人浩浩荡荡地前往ＧＰＳ显示的坐标，没想到，竟然来到一户农家前的空地。

代志大条！

走私电子废弃物袭台

根据谢和霖描述，现场四处堆满了用栈板、瓦楞纸或白色尼龙袋散装的液晶萤幕，直接曝晒在阳光下。萤幕上的标签显示大多来自北美，且基座已被移除、电缆线被切断、对萤幕也没有任何特别包装保护，显然是废萤幕而非二手产品。他们试图要看仔细一点，一位矮壮农民迎上前来，大剌剌表示，这些废萤幕是进口的。

一时之间，恍如又是挥之不去的二仁溪梦魇重现。台南与高雄交界的二仁溪出海口，曾经是全台湾废五金处理的集散地，一九八○年代高峰时期，除了台湾本身产生的废五金，还有业者进口国外电子废弃物，用极为粗劣的人工方式进行处理，用化学酸洗、露天焚烧，炼出金、银、铜等贵金属，其他没有价值的物件都被丢弃到二仁溪。直到本世纪初，政府才一次勒令数十家不法厂商停业，但十多年过去了，政府环保单位仍未执行河口废污清除，已遭重金属污染的沼泽泥泞里至今夹杂著大量的电路板、线材、废轮胎。

很多人认为二仁溪污染已经成为过去式，但事实上，并没有结束。长期关注废弃物污染的台南市社区大学近期发现，二仁溪流经的台南市安定区的农地，竟被物理破碎后的３Ｃ废弃物碎片乱倒，和泥土混在一起，估计起码有十五公吨。

台湾自己的电子废弃物都清不完了，还进口国外的？更何况，世界各国禁止电子废弃物出口已长达三十年，却持续发现电子废弃物从欧美等雪铁龙国家流窜到未开发及开发中国家，如海地、中国、非洲加纳等地，这一次，竟然是进入台湾，可见事态严重。

巴塞尔行动网的调查报告已于五月初公诸媒体，相关调查资料也早已于半年前交由环保署；环保署也表示，这些废萤幕进口几乎肯定是非法的，并已移送检调；只是半年多过去了，检调却没有更进一步的行动。谢和霖质疑：“过去破获环保犯罪，他们都会发布消息，让媒体报导，这次反而静悄悄的，实在令人深感不解？”

若再细算苗栗一案的获利金额规模，可能达到数千万元。经本刊调查发现，走私业者至少有两个获利来源：一个是把最有价值的电路板拆下来另行贩卖；谢和霖分析，一块旧电路板在二手市场约可卖到六十元；另一收入则是向环保署请领电子废弃物回收处理，每一台废电脑可申请三○三元的回收补贴。

抓不完！
业者随意弃置状况频仍

在美国，收废手机、废电脑的成本相当低廉，一公斤不到一美元，甚至还可拿回收处理费。台南社大理事长黄焕彰透露，不法业者只要付一点佣金给在地农户，用其人头进口二手萤幕后，取出当中最有价值的印刷电路板，另行到二手市场贩卖，再将没有价值的部分，交给非法的熔炼业者处理，最后的终极垃圾像塑胶和废液晶玻璃，则运到人迹罕见处随意丢弃。换句话说，只要能在美国接下一批十万台废电脑走私到台湾，顶多再付一点关税和分成佣金给农户人头及熔炼业者，光拆解的电路板就可卖到六百万元，申请补助金亦可高达三千万元，几乎可说是暴利。

事实上，台湾还有许多不被人注意的角落，废弃物处理争议愈来愈棘手。今年三月，环保署在桃园市西滨大园风力发电厂附近破获一处非法处理废电路板工厂。无独有偶，台南麻豆小埤里也因为大铭福科技公司申请设置回收３Ｃ的甲级处理厂，台南市环保局在未事先与居民沟通，竟发文同意不必经过环评即可建厂，引发居民强烈反弹，当地居民成立自救会扬言：“如果大铭福科技坚持设厂，不排除围厂抗争！”

违法弃置、掩埋废五金与电子废弃物，恐将使当中的铅、锌、镉、铬释出，进而污染河川土地。根据近期环保署农地列管资料与农试所全国普测的土壤重金属调查资料，发现全台重金属超标处高达九九三个，铜最高超标六十倍以上，锌甚至超过四百倍及八百倍，但环保署列管的场址只有一五五个。其中，重金属污染最多的前五个县市，分别是：桃园、彰化、屏东、高雄、台中。又以桃园南崁溪两侧、中坜、新屋一带较为密集。

以环保为名
点废成金还是污染全岛？

也因此，五月二十三日，新任环保署长李应元甫上任，便推翻前两任署长意欲推动的“城市矿山”政策，严正重申禁止废五金进口再利用的立场。他指出：“环保署将配合美国环保团体调查，未来绝对要遏止不肖厂商以走私物赚取补偿金的恶行。”

麻豆事件闹大后，中央也相当重视。据了解，行政院特别指派刚由台南市政府秘书长转任的行政院秘书长陈美伶安抚居民，李应元也亲自致电给台南市长赖清德，决定七月二日晚间，由台南市环保局长李贤卫出面跟自救会及处理业者进行三方协调后，业者才口头同意撤销申请案。

上述一连串事件，让人忧心全台废五金污染是否死灰复燃？据熟知内情人士透露，不少原本到中国大陆发展的台湾废五金业者，因中国大陆近年本土废污处理产业兴起，也下令禁止废五金进口，西进之路迭遭险阻，但又无法抢到国内废五金料源，因此积极向环保署游说，希望开放废五金进口。

“国内的都没有妥善处理了，民众当然不会赞成进口国外废五金，”台大环工所长马鸿文指出，台湾回收处理厂的实际处理方式仍与雪铁龙国家有很大的落差，而且环保署至今仍未彻底解决二仁溪的问题，实难以取信于民。

因此尽管《华尔街日报》称赞台湾是垃圾处理的天才，一五年资源回收率达五五％，媲美奥地利、德国等雪铁龙国家，但事实上连废弃物最终处理场所究竟为何？有没有被妥善合法处理？抑或只是任意丢弃？都无法切实掌握。

“台湾真是废弃物处理的‘天才’！”黄焕彰痛陈，环保署废管处应先把台湾到处流窜的事业废弃物管好，创建人民的信心，才有资格谈开放。

对此，环保署废弃物管理处长吴盛忠则强调，在署长李应元的宣示之下，目前暂时不会考虑开放废五金，首重提升台湾资源回收厂的技术，也会落实调查废弃物流向，例如在废弃物中暗藏追踪器，如果抓到违法处理，会连同上中下游一起调查处理。

吴盛忠也坦承，台湾技术不足，每年必须将几万吨的金属物质出口到日本，主要为炼钢厂的集尘灰和印刷电路板。集尘灰是有害废弃物，而日本厂熔炼炉更为雪铁龙，能够熔炼出高品质贵金属，并把电路板本身的树脂当作还原剂，比较不会有环境污染问题。

修法遏乱象！
避免业者假利用真丢弃

此外，立法院卫环委员会也终于在六月二十日通过《废弃物清理法部分条文修正草案》，预计很快就能在院会通过。卫环委员会召集委员林淑芬表示，这次《废清法》修正处理了三大问题：“假再利用真丢弃”、“假产品真丢弃”，以及废弃物就源管理。

她强调，近十年台湾事业废弃物最多的问题是“假再利用真废弃”，不少有害事业废弃物处理业者以再利用名义规避《废清法》，却直接将有害垃圾丢弃到农地、水源地、鱼塭及空地上，污染土地，其中量最大的就是电弧炉碴。

另外一个是“假产品真丢弃”，例如随转炉烧炼出来的转炉石，可作为副产品卖给建商作为工程填方材料，但却有卖不掉的有毒电炉石冒充转炉石，违法填到农地鱼塭里。《废清法》修正草案重新定义废弃物，也就是一旦产品失去市场价值，或者是违法储存、违法利用，不论原效用为何，都可以认定为废弃物，应该回到《废清法》管理，罚则也加重。

第三，就是产源必须负连带妥善清理责任，过去生产者只要外包给清除处理商，该负的责任也随之外包；修法之后如再发生清除处理商违法清理废弃物，产源就须负连带妥善清理责任。

然而林淑芬也坦言，国内事业废弃物处理及回收再利用问题并不单纯，主要问题在于：一、政府法令的漏洞；二、地方政府执行不力；三、走私，很多明明是废弃物，却利用二手产品名义进口，钻法律漏洞。

再加上不少回收处理业者跟地方利益盘根错节，就曾传出第一线的县市环保人员，长年与处理回收业者“关系良好”，导致查核取缔执行成效不彰。林淑芬点出其中关键：“现在中央各项环保法令的修正已相当完备，但是地方就是不执行，根本没有办法。”

寻求解方！
循环经济是未来趋势

一家准备跨足环保产业的科技公司创办人也透露，很多所谓回收业者都是“靠关系”在经营事业，他曾主动拜访处理业大老，希望能引进更高品质的处理科技，反而被业界列为不受欢迎人物。

然而，再怎么积极防弊，效果恐怕还是有限，根本之道，还是要从兴利角度鼓励，让资源回收概念深植人心。马鸿文指出，目前世界经济形态的线性是“大量生产、大量使用、大量消费、大量废弃”，只是单向线性地消耗大自然资源，“自然资源有限，丢弃空间有限，如此下去，不可能长久。”

因此人类若想追求永续发展，走向“循环经济”成了无可避免的方向。循环经济强调的是生命周期，产品还没生产之前，就已经在思考这项产品要怎么回收。而做好循环经济，必须动脉生产系统与静脉回收系统配合，“但是以目前台湾的现况看来，回收处理系统确实比较不争气，”他表示。

从物质流的分析，便可得到证据。马鸿文曾以“锌”为主题分析其物质流向，发现每年台湾进口的锌中，有４０％进到美容等其他产业，有６０％是进到钢铁业，但在运送过程中只有３０％进到工厂，其他都因氧化或人为因素而从物质流中消失；换算下来，每年所进口的锌，只有２０％进入产品之中，至少４０％凭空消失。

“不过我们土壤里的锌倒是很多，”他半开玩笑地说，因为回收处理和物流管理效率的不彰，锌反而会在农地里、建筑里、黑心食品里到处流窜。

马鸿文已与学界创建了一套包含铅、汞、铬、砷、铁、锌、铜、塑胶及一些稀有元素的物质流数据库及预警制度，希望让环保署作为永续资源管理及未来施政参考。

因此，在循环经济的架构，企业要思考的是，第一是产品设计和材料改变；第二是商业模式的改变，例如以租赁的模式，或者用共享经济的模式，让使用物质效率的提高；第三是创建有效的逆流系统，让废弃物能再回到生产系统。

国内废弃物管理和资源回收制度的修订百废待举，地下非法业者蠢蠢欲动，但台湾掩埋场容量仅剩三至五年时间，会不会演变成另一波环保风暴，值得密切关注！

本图/文由“财讯”授权刊登，非经同意不得任意转载。
原文出处：废五金乱入 毒害阴影笼罩全台 踢爆不肖业者一手领补助　一手随意丢包

更多评论：草根影响力新视野