文╱李建兴

2016年《远见》县市长施政满意度调查出炉！

今年，众百里侯的民调多数下滑，没了去年刚上任的庆祝行情，有政治明星光芒转淡，亦有新窜出的年轻黑马。

在五星俱乐部中，除了高雄市长陈菊、台南市长赖清德、花莲县长傅?萁、台东县长黄健庭是老将，连江县长刘增应则首度跻身为五星（表1）。

超人气的台北市长柯文哲今年民调受到极大考验，桃园市长郑文灿、新竹市长林智坚及基隆市长林右昌则以黑马之姿大跃进。

另外，在出口连创下史上最长衰退期的当下，不少民众对于县市的经济就业面向打了退步分数。

520新政府上任后，新人新政会否影响县市政府的表现，值得观察……。

5星多是老班底 看似稳定却暗潮汹涌

2014年年底九合一大选，台湾县市版图彻底洗牌。接著，2016年年初总统大选后，把蔡英文送进总统府，再次政党轮替。

中央与地方全面换血，意谓著民心有更高期待。从今年度《远见杂志》“县市长施政满意度调查”发现，民众对已上任一年多的现任百里侯，有更犀利评价。

有鉴于六都、本岛和外岛，无论人口、资源、财力，都有或多或小的差异，为让评比更公平，今年首度将22位县市长分为六都、本岛13县市（非六都）与外岛三县，共3组。

结果发现，最受关注的“5星俱乐部”，多半是“老班底”。六都组由台南市长赖清德和高雄市长陈菊蝉联，而本岛13县市还是花莲县长傅?萁与台东县长黄健庭的天下，唯一新秀是外岛组中的连江县长刘增应。

然而在这看似“盘势稳定”竞赛中，也“暗潮汹涌”，我们发现了几个耐人寻味的现象。

盘势1〉蜜月期结束 民众给分趋于严峻

首先，由于去年民众对大幅换血后的地方政府充满想像，无论平均满意度或施政分数，都创下近十年新高。但蜜月期一过，给分回归基本面，少了“庆祝行情”加持，2016年的成绩就相对严峻。

其中满意度方面，今年平均值为60.0％，惊险守住及格分数，比去年少了2.1个百分点。

而22县市中，2015年两位首长拿到八成高满意度，2016年则没人站上八字头。另外，今年也只有八个首长满意度是进步的，且全都是第一任的新百里候。显见，连任老将若端不出亮点，民众是会失去耐心的。

以第一次当县长的南投县长林明溱为例，满意度从53.1％进步到58.4％，并不是进步最多，但他以鸭子划水心态，表现优于许多连任的首长，“只要每年都能进步个5分，4年就是20分，县政会明显改善！”。

他最令县民有感的，在观光。据统计，南投吸引的外籍游客，已从2011年307万人次提升至2015年434万，预估创造313亿元的产值。

另外，彰化县长魏明谷则以社会福利政策让人民有感。

他祭出“疼子333”，生育补助每胎3万元，再每月补助3000元育儿津贴至儿童满3岁，诱因果然奏效，去年彰化出生人口1万3314人，比前一年增加1281人，生育成长率为10.65％，全国第二。

不满意度20.2％ 16位首长分数下滑

反观代表民众负面评价的“不满意度”，今年整体平均高达20.2％，比去年增加了6.8个百分点，各县市中有20位首长的负评增加。

更深入看，去年不满意度少于10％的“低负评”县市长就有9个，但2016年却只有屏东县长潘孟安一个。2015年众首长的不满意度都守在三成以下，但今年逾30％的就有三名，甚至还有两名拿到四成以上的“高负评”，突显了民众标准变高。

低负评的潘孟安，上任后费尽心思吸引年轻人回流。除了积极招商增加就业机会，连年轻父母回乡工作后的育儿问题都一并考虑。针对0～2岁幼儿，开办托育津贴，2～6岁，提高公共托育比例达30％以上，让县民有感。

再解读施政分数，今年22县市平均分数为68.6分，比去年退步1.7分，其中只有6位县市长得分比去年高，其余16名分数下滑，甚至今年有一位首长分数不及格，足见剩下两年半任期，众百里侯都得严阵以待。

拿这次被县民加分的云林县长李进勇来说，星等从3.5星升至4星，就以教育政策赢得民心。

虽然云林小校多，但李进勇却一一将之发展特色教育，吸引外县市学生入学。以樟湖国中小为例，课程有访谈咖啡农、拍微电影、研究鸟类等，吸引山下学生抢上山就读，想入学还得排队面试。

值得注意的是，在各星等族群里，有蓝有绿。特别是满意度和施政分数，绿营首长表现两极，最高分和敬陪末座的，都是民进党籍。

盘势2〉信赖关键在于“良性互动”

耐人寻味的是，分析2016年百姓给予县市长的评价，首长除了要有施政能力、倾听民意，能不能让民众了解施政，赢得“信赖”，更是关键。

以高雄市长陈菊来说，今年已是第四度卫冕5星市长，但回顾2007年刚上任时的《远见》民调，她只拿到2颗星，后来亦步亦趋，每年升等1星，直到2010年才坐上5星，然而隔年遇到县市合并，执政难度增加，再降等为4.5星。

诚如陈菊所言：“县市合并后，大高雄的版图扩大18倍，为六都面积最大的，市政横跨都会区、新旧市镇、农村、渔港、原住民部落，型态多元，城乡差距之大，都是重大考验。”

但多年“民意经营”，让市民对她信心渐增。高雄市议员吴益政的评价：“陈菊懂得培养人才，让市府团队兵强马壮，是她稳住满意度的一大要因。”

即使在2014年7月发生了气爆事件，但陈菊左右手——高雄市副市长许立明成为她的分身，不但无损民心，还一路将民调冲高，最终守稳5星。

借由和市民的良性互动，化危机为转机的，还有的台南市长赖清德。

正逢多事之秋的台南，水灾、登革热甚至今年年初的台南震灾，都足以重创赖清德的满意度。然而他在关键时刻总是站上第一线，没日没夜地勘灾，懂得与民“共患难”的他，稳住“赖神”光环。

以最受议会砰击的登革热疫情来说，赖清德连办了18场的区里座谈会，而最棘手的台铁地下化问题，根据台南市立委王定宇观察，赖清德数年来不厌其烦地与拆迁户沟通，阻力已大幅减小。

民意如流水 没有永远的政治明星

但，政治明星不是永远的，一旦和百姓沟通不良，民心仍会如流水。

以超人气的台北市长柯文哲来说，素人参政的他，曾是连国际媒体都关注的政治明星，甚至去年底总统大选前，他骑著自行车环台，所向披靡，万人空巷。

但曾几何时，向来标榜效率、SOP，强调不断作工的“嗡嗡嗡”市长，却因为建置自行车道造成市区塞车，处理大巨蛋又遇到瓶颈，招致民间企业将参与公共工程视为畏途，虽然对市政从不懈怠，却让市民满意度快速消散。

以2016年《远见》县市长民调来看，去年4.5星的柯文哲，今年居六都之末，只拿到3.5颗星，不但是22位县市长中星等降最多的，更是满意度、施政分数跌最多，及负评上升最多的市长。

为此，台北市议员林国成替柯P叫屈：“我觉得柯市长有认真在做事啊，只是在政策的论述方式不对，与民沟通出了问题！”

林国成进一步表示，柯市府其实很多施政都用心良苦，電單車收费、建置自行车道不是不好，但都忙著做，忘了让市民更了解政策的内涵。

新北市长朱立伦也遭受观感之累。他在六都组仍稳住4星，但市民给分已不如去年，可能与参选总统时，未能信守“做好做满”的承诺有关。

对此，新北市议员陈仪君替朱立伦不平：“新北市很多施政是有成果的，如在地方政府招商绩效评比，全国第一，污水下水道接管率每年成长8％，目前全市普及率超过71.99％，升格迄今新增接管户数已超过36万户，都是全国最多的！只是需要更被了解。”

民进党籍首长中，嘉义市首任的“男”市长——涂醒哲今年民调也不理想。

他在22县市中满意度、施政分数最后，更是唯一施政分数不及格、不满意度高于满意度的首长。其中，外界最疑虑的，是市府团队人事无法搞定，不少人才出走。

“涂醒哲认真有余，但与民沟通及带领团队，能更圆滑更好！”嘉义市无党籍议员吴上明观察，一位民进党市议员也表示：“涂市长很少跑摊参加婚丧喜庆，他都把时间拿来做事！”

对此，涂醒哲表示，自上任后，致力解决市政多年沈疴，如尘封十多年的嘉义烟叶厂，已启动活化；过去以失败告终的文化路夜市行人徒步区，已重起炉灶，让逛夜市更舒适。但他坦言需要与市民更沟通，未来会透过电子报、市民报等加强。

盘势3〉基层扎根 3位年轻市长进步最多

除了与民互动，“年轻、干劲”显然也对足了新一代县市民众的胃。

综观这次民调，满意度进步幅度最大的前三位首长，分别是新竹市长林智坚、桃园市长郑文灿，及基隆林右昌。三人背景相近，都是第一任、民进党籍，最大特色更是唯“三”年龄不到50岁的年轻市长。

有趣的是，初出茅庐的他们，去年成绩都不理想，甚至林智坚和林右昌还包办了满意度最低和次低的席次，今年一雪前耻，囊括最佳进步奖。

今年在六都组拿下4.5星郑文灿，虽然满意度不若陈菊、赖清德，但却是六都施政分数和满意度进步最多的，甚至，不满意度还是全台降最多的。

分析郑文灿冲高民调的主因，与他能稳抓桃园年轻市民的心相关。

桃园平均年龄不到38岁，是六都中最年轻的，使得郑文灿在“青年政策”著墨不少。他成立全台第一个“青年事务局”，专门综理、解决青年市民遇到的难题，如就业、教养、托育等。

最让年轻市民有感的是，推出“桃园青年安薪就业赞”。青年受雇于同一公司满三个月、六个月即可分别申请就业奖励金，最高可请领2.1万。

不过郑文灿修正前朝的航空城计划，同时也将原订的铁路高架化，改为地下化，民间杂音四起，已成为未来施政的棘手问题，考验他的执政能力。

至于今年刚满40岁，台湾史上最年轻的市长——林智坚，在这次民调明显进步。不但和林右昌同为星等爬升最多，满意度和施政分数大增16.4个百分点及3.7分，成为名副其实最佳进步奖。

在市议会历练过的林智坚，已少了年轻人血气方刚，反能立刻洞悉施政问题以“开放式”“共识决”，和各主管定调政策。

至于满意度进步幅度名列第三的林右昌，不仅民调扳回一城，也摆脱过去多年基隆市长老是“吊车尾”的宿命。

林右昌让市民评价最高的是，他改善了基隆人通勤台北的老问题。今年3月打开第一条快捷巴士路线，从基隆中正、信义两区开往到台北市政府转运站，让下班搭不到车回基隆的市民，得以顺利回家，目前他正规划第二、三条快捷巴士。

盘势4〉抓紧特色 离岛偏乡也能逆转胜

值得一提的是，从《远见》历届民调看来，向来被视为资源贫瘠的后山、离岛，若能紧抓特色，反而能化劣势为优势，说明了“偏乡不是问题”。

以这次跻身至5星俱乐部的连江县长刘增应来说，就以成功行销“马祖蓝眼泪”，带动县内观光，而赢得民心。

有别于外界认为“小县寡民”好治理的刻板印象，刘增应表示，地狭人稀，人际关系更紧密，人情压力反而阻碍了政务推动。

以土地问题为例，过去军政时期，国军强制征收土地，现在打算还地于民，但很多所有权人都已去世，地籍资料不齐全，址界划地纠纷频传，甚或进入司法程序，在推动上甚为一大难事，但借由他耐心与民沟通，目前正一一解套。

而有花莲王之称的傅?萁，自上任后到今年，一直稳坐5星，已七连霸。

傅?萁的高施政满意度其来有自。花莲曾分别赢得媒体评比民众幸福指数、平均余命增幅全台第一的评价，更是全台唯一连续五年偿还负债的县市，让团队深获民心。

在这次5星老将中，施政分数都出现天花板效应，但台东县长黄健庭却能突破障碍持续上升，是唯一被加分的。

黄健庭表示，过去台东被视台湾最后的净土，却也是“最落后”的净土，面积明明占台湾1∕10，人口却只有全台的1∕100，许多竞争力都是敬陪末座，刚接任县长时，他常感慨：“台东是，好山好水好多哀愁！”

但推动“台湾国际热气球嘉年华”多年后已彻底改变台东，多年来共创造近百亿元的经济效应。吸引企业投资早已超过200亿元，写下后山惊人一页。至于金门县长陈福海，县民评价亦不低。

这次只有六位百里侯的满意度逾七成，陈福海就是其中之一，县民给的施政分数也达到72分。近年来台商、陆商积极在金门进行布局，例如，升恒昌设点、陆岛酒店的设立等，都刺激金门的经贸能量。

随著5月20日小英政府走马上任，势必牵动各县市的施政方向。面对新人、新政，22县市长能否再创“新局”，令人拭目以待。

【本文摘自远见杂志6月号；更多文章请上远见杂志官网】
【立即购买远见杂志6月号】

更多评论：草根影响力新视野