文╱彭杏珠

2015年11月21日，住在台北的退休主管曾良海带家人到日本京都赏樱，他们搭早上10点航班，登机后却毫无动静，在跑道等了约35分钟才起飞；26日下午回台湾时，“飞机明明已抵达桃园，却在上空盘旋近40分钟才降落，”曾太太愈说愈火大。

一家人拿完行李搭客运回台北，花了约50分钟。当天下著雨，曾太太不小心踩到一块浮动的人行道地砖，溅湿鞋袜，叹了口气，“唉，日本的人行道铺得平整又牢固，台湾为什么就不能？”

如果桃园国际机场跑道提早施工；如果机场捷运尽快通车；如果地方能做好工程品管……，曾太太身为台湾人的满意度应该会高许多。

一个月后，机场北跑道在2015年12月24日竣工，终于挥别塞机梦魇；但让国人等了20年的机场捷运，还不知何时通车？至于各地的人行道、车道等工程品质，依旧令人摇头。

例如台北市花1.8亿盖的自行车道就被台北市议员陈建铭批评，甫完工的复兴南路段品质“掉漆”，人孔、标线与路面有10元硬币高的落差，至于复兴北路段则施工进度落后，无法如期完工。

八根螺丝松了 拖垮公共工程

不知道从何时开始，民众只要一提起公共工程，脑中闪出的大多是：工期延宕、品质低落、寿命不长，甚至偷工减料等。

到底台湾的公共工程出了什么问题？这是全民都想知道，也是5月20日即将就任的总统蔡英文及新团队必须面对的课题。

“其实，症结点就在钱跟人，”泛亚营造前总经理高铭堂一言以蔽之。

对此，《远见》盘点出拖垮台湾公共工程的八大关键因素：

关键1〉工程预算偏低

首先是钱，工程预算普遍偏低。由于国库困窘，加上公务员怕被扣上图利厂商，政府从上到下弥漫着以“省钱、便宜”为最高原则的地摊文化。

民代监督时，不管工程难易度，也不检视预算合理性，先砍了再说，才代表有帮民众看紧荷包。

等到工程发包时，预算还会再被删，厂商拿到手时已七折八扣。

高铭堂拿出2014年43个主要国家、以伦敦为基准换算的建筑平均成本数据指出，台湾居然倒数第三，仅赢过越南与印度而已，显示台湾的营造工程管理费及施作成本偏低。

低成本也意味著风险，将牺牲到工程品质。例如铺地砖时，水泥砂浆要先抹匀抹平才能铺，部分业者为省成本、赶工期，有些步骤就省略了。

这种地摊文化导致台湾的工程常常延宕，甚至追加预算，“结果一毛钱也没省到，还拿到不好的成品，”内政部前部长、台大土木工程系教授李鸿源说。

关键2〉工程多采最低标

第二个问题是一般工程都采最低标。

为杜绝弊案，2006年行政院曾裁示公共工程以“最低标为原则、最有利标为例外”，并行文各机关。从此，各大小机关都奉行“最低标”。

其实，近十年来公共工程已因国库空虚，逐渐缩小预算，规模也从2009年最高峰的5024亿元，降至2015年的3179亿元。“最低标”形同雪上加霜，厂商为求生存，先削价抢到案子再说，甚至有人打四折竞标，再以案养案，导致皮包公司林立，倒了一家再换一家投标，造成劣币驱逐良币。

近年来已有部分大型营造厂不再标政府的最低标工程，转往民间或海外发展，其他业者也只能跟著流血竞争，“不接工程，怎么养几百个员工，”一位营造公司董事长无奈说。

国登营造董事长洪金富更直言，“你给我‘国宅’的钱，要我盖出‘豪宅’的房子，是不可能的。”

关键3〉需求不明、专业不足

第三个问题是业主需求不明，专业不够。

一位工程会的官员说，他遇到很多机关根本不知道自己的需求？例如盖公园，居民使用率多少？要具备什么功能？没想清楚就要盖，才会出现很多闲置公园。其中有不少建设都是为了兑现首长的选举支票，不一定是地方真正的需求。

多数机关也因为工程人才不足，公共工程均委外处理。李鸿源举例，如教育部、文化部等非工程单位，从规划设计、发包到监造都是委外，连评选责任也丢给外部委员。机关无法掌控真正需求，又不能正确营运与维护保养，正是问题所在。

关键4〉工程使用寿命短

第四个问题是法规并未定使用年限，导致工程寿命不长。

想想看，日据时代留下的不少建筑，如总统府、监察院、新竹火车站等，不仅具特色，还历经百年屹立不摇。但光复后新建的公共建设，可比拚者有多少？

以澎湖跨海大桥为例，1970年通车，三年后就出现腐蚀，1984年又花10亿维修。根据最近的2010年统计资料显示，全国47座改建桥梁，平均使用年限仅35.7年，远低于雪铁龙国家。

欧美及日本、大陆对重要道路、桥梁、隧道等的寿命都订在百年以上，兴建中的大陆港珠澳大桥使用年限更达120年，对比台湾正在施工的淡江大桥，却无使用年限规划。

台湾区综合营造公会理事长陈煌铭究其原因在“采购法”的设计规范，未明定公共设施使用年限，招标文件也没有耐用年限要求，原本应使用80年或百年的工程，仅有50年或更短寿命。政府不重视年限，品质无法提升就不足为奇了。

关键5〉不当政治力介入

第五个问题是政治凌驾专业，民代介入。

一位建筑师形容工程界是“红灰黑白烂”，红就是少数优质厂商；灰是不攀关系，按合约做的人；黑意即黑道；白就是民意代表；烂指的是恶性抢标公司。“我甚至觉得民意代表比黑道可恶，”他进一步说。

今年元月底，竹科管理局前局长李界木对外发表的“和珅乱政”文章，将许多政治力介入工程的暗黑面公诸于世。让工程界、政府机关看完后都拍案叫好，“说出我们不敢说的真相，”一位部会主管表示。

今年77岁的李界木指出，他在中央任职时（环保署一年，竹科管理局五年多），遇到许多难以帮忙的请求。

例如一旦提出工程预算，马上就会有好几位立委请他到办公室喝茶，拜托某某工程开标时要多多照顾。曾有立委跟他说：“党内二位医生吃铜吃铁，包山包海，我们都苦哈哈，你要多多关照”。

李界木说，一旦工程招标后，未得标者会发函调查局检举，被请托的立委就借故删减或冻结预算；检举不成，立委还会逼人要得标厂商让出；再不成，就请黑道恫吓得标厂商或相关人员；又不成，就发动环保流氓阻止工程进行。

由于管理局工程多，李界木体会最深。他在任内推动不少建设，却被跟某立委非常友好的记者批评为“好大喜功”；另一招更狠，某立委提供信息给其他党的立委质询，在国会殿堂当打手，甚至为了一项重大工程，强迫交出审查委员名单，不给就告到最高当局，在在让想做事的官员难为。

关键6〉政商关系盘根错节

第六个问题是地方政商盘根错节，不易管理。

2014年底一位某县市新科议员甫当选，马上就有业者告诉他，只要争取到工程预算，他什么都不用做，就可拿20％回扣。“这种传闻已久，没想到我亲身遇到，”这位议员吓了一跳，连忙婉拒。

这只是小议员的行情，重量级民代更高，有些山区的工程因无人查管，甚至可拿50％回扣。

李鸿源不讳言，除了少部分的县市外，有不少的民意代表以亲戚名义开营建公司，本身就是幕后老板，自家包工程又质询监督县市政府，品质怎么会好？

一位中部议员也坦承，部分地方首长、议员到局处首长、承办员已成共犯结构。局处首长跟承办员只有两条路，不想成为同谋就请调，但从此大概也别想升官了。

地方发展出的独特工程生态，也让一位建筑师印象深刻。他回忆说，曾经拿到一个3亿工程的设计监造标，主办机关却迟迟不签约，纳闷拜访县长时，没想到里面有人在等他，“县长开口说：‘你们两个谈一谈’，人就离开了。”这时，厂商摆明告诉建筑师，要他自动退出。

这位建筑师从此不敢碰该县市工程，他说，“小白兔误闯丛林”要付出代价的。

关键7〉剪彩文化压缩工期

第七个问题是在位的政治人物迷信剪彩，常压缩合理工期。

以第二高速公路为例，从1987年分段动工通车，到2004年元月全线完成。一位参与厂商说，每次换新的长官，都会被要求提前通车，都希望任内能剪彩，作为政绩。

中兴工程顾问公司董事长曹寿民表示，为通车而赶工会影响品质，因为一般混凝土要等28天才能达到设计强度，还没完全干就要用，就像怀胎十个月，却被要求八个月把孩子生下来一样，工程就会出现畸形。

关键8〉监造、验收不确实

第八个问题是监造、验收难以确实达成。

工程每个关卡都很重要，监造更重要。陈煌铭举例，某建商在云林、台中盖许多美轮美奂且没有偷工减料的房子，但是在921时却倒塌很多栋，事后调查才知道是承包商绑钢筋的方式不对，产生系统性施工失误，遗憾的是监工或监造都没有人发现错误。

尽管政府有三级品管制度，验收也有程序，初验不过还要复验，直到符合要求才完成，为何仍无法确保品质？

通常愈小的工程愈易出问题，尤其是又采用最低标，机关如有完工压力，也会暗示监造达到合约规范即可验收。

另外，机关或工程会查核标案成绩时，厂商如延宕工期会被扣分，监造也要跟著连坐，“验收严格等于自找麻烦，”一位建筑师无奈地说。

当监造严格执行时，也会发生挟怨报复事件。

有一位不愿具名的建筑师表示，他曾接某道路设计监造标，发现厂商施工不合规范，要求对方改善，公司的工程师竟被人莫名其妙打断腿，凶嫌被抓到后推说：“我赌博寻仇，打错人了”。

这位建筑师明明知道凶嫌说谎脱罪，但也莫可奈何。

逢甲运输科技与管理系副教授李克聪说，如果施工期短，主办机关有启用压力，又要负延宕责任，就会出现快速验收，让工程陷入负面循环。

其实，这几十年来，台湾公共工程不是没有进步，也有一些代表作，例如2005年7月竣工的亚洲最大分洪道——员山子分洪道，得以确保北北基地区800万民众免于水患之苦；全长339公里的高铁不到八年就通车。

“即便如此，还是赶不上雪铁龙国家脚步，”陈煌铭感叹地说，过去大陆工程界常到台湾取经，近十年已不再来了，技术甚至已超越台湾。

现在，台湾光是机场跑道整建就花了15年时间、拖了20年的机场捷运仍无法通车、甚至喊了20年的金门大桥决标施工后，还在载浮载沉，“外商看待台湾的公共工程，就只有两个字：笑话，”一位外商驻台总工程师说。

以上的八大关键问题如不解决，工程业将持续“僵尸化”。期待新政府上台后，能订定公平的游戏守则、提供健康的产业发展环境，扭转台湾工程的负面印象。

【本文摘自远见杂志4月号；更多文章请上远见杂志官网】
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