文╱陈芳毓

6月初一个正午，三位私校老师走进台北旧城区的一栋大楼，“劳动部”三个烫金大字反射热辣的阳光，格外刺眼。离情依依的毕业季，老师们理应正陪著学生准备毕业典礼，他们却因学校违法不续聘，正等待第四次劳资裁决。

一年来，他们跑遍教育局、教育部、劳动部、法院，透过议员、立委陈情，甚至上书监察院；学校仍无视主管机关纠正，拒绝将他们复职。这是一群因私校董事贪赃枉法，而失去学生的老师。

私校贪赃枉法 令人咋舌

去年此时，担任导师的陈老师刚带学生结束国中会考。她写了一张单子，请家长决定退回没上完的辅导费，或继续上课。

当她把单子送到总务处要求退费，学校却挑出两张家长涂改过的单子，指她伪造文书，一状将年资25年的她告进法院；7月底再以“行为不检”为由不续聘，同一时间，却增聘了薪水仅1／3的代课老师。

跟陈老师同时不被续聘的教职员，共有六位。

另一位陈老师，长年卧床的父亲在5月过世，她忧郁症病发，半年请了17天假。学校片面将她从专任降为兼任，她不接受，丢了工作；年资33年的李主任，可能因为一再替同事出头，董事塞给她130万，请她提早退休。她拒绝后，竟收到存证信函，以“教学不力”为由解聘。

今年2月，检调搜索学校，发现校董侵占校产高达2亿7000万元，并在董事家中及学校搜出4000多万元现金。裁员的真正理由，终于水落石出。

“我们学校不是一直都这样的，”李主任当过18年人事主任，办学好的时候，还有家长来关说她让孩子入学；现在，却只能眼看服务了一辈子的学校由盛转衰，后被起之秀超越。

过去半年，私校弊案发生频率几乎是“每月一爆”，从国小到大学，校长卖假学历有之，董事掏空校产更司空见惯。

全国高级中等学校教育产业工会秘秘书长黄文龙说，全台共211所私立高中职，他只接触北部十余所，投诉的“业务量”就超过180多所公立学校。

愈往南走，学生愈少，私校违法乱纪情事愈多。台南市43所高中职，五成以上私立，被视为私校“一级战区”。台南市教育产业公会理事长许又仁列出近年经手的11件陈情案，减薪、不续聘只是基本款；还有50岁以上教师续聘需校方同意、校长资格不符等，视法令为无物。

私立学校问题并非今年才有。1990至2000年间，私校为拚升格，买校地、建大楼，冲起第一波弊案高峰；至少16所私立大专院校曾陷入弊案疑云，董事会掏空金额小则数百万，大则上亿。少子化趋势下，不等于就要游走法律边缘。弊案频传，实导因于人谋不臧。

台湾首批私校成立于1960年代，校董多来自宗教团体、家族、企业，有认为私校有利可图、闻风而来的乌合之众，也有投入教育的有志之士。法律规定，私校须为公益性质的财团法人，第一代或许有心“捐资兴学”，但事隔50多年，第二、第三代无心经营，往往就走样成“投资兴学”。

今年5月的私校法修法公听会上，高教工会理事长刘梅君讲了一个小故事。她朋友在国外大学当董事，每年开董事会，董事们只关心一件事：“学校钱够不够？不够，就捐！”反观台湾某些私校董事，只捐一次钱，就把学校当“万年提款机”。

丢失初衷的私校，把私校当私企、董事变股东，最后校产变私产，也就不意外。

私校弊案三部曲 手法公开

私校违法有三部曲，先是五鬼搬运，接著裁员减薪，最后退场转型。在弊案登上媒体前，往往已在校内闷烧多年。

手法1〉五鬼搬运

最常见的手法是“低买高报”与“假捐款、真回扣”。

南部曾有一所学校打出“入学送iPad”，学校也编列采购预算，但学生收到的却是无牌平板电脑，每台价差高达2000元。以5000名学生来算，1000万元价差就转进了董事会和厂商口袋。

也有厂商先捐款给学校，再要学校高价采购产品；或厂商以回扣取得标案，再拿劣质商品充数。“收现金的项目最容易Ａ钱，”一位前私校主任说，举凡制服、书包、营养午餐、毕业纪念册，只要另外收费的东西，都能收回扣。

去年爆发的云林私立大成商工营养午餐弊案，学生每人每餐缴50元餐费，学校却以35到45元向业者采购盒饭，每个盒饭业者还要再给校方4至9.5元回扣，扣除成本与利润，等于每餐只能用25到35元做出四菜一汤，品质可想而知。

但这还是小意思，最大的现金来源是辅导费，一个人一学期9600元，一个学校2000人，一学期就能收到2000万现金。弊案爆发时，检调常能从学校或校董家中搜出千万现金，往往就是这类费用。

此外，采购设备、新建校舍也油水丰厚。比如，学校盖中央厨房，经费明明是厂商出，董事会却另编800万预算盖厨房，这笔钱就进了董事会；又或学校花100万买新餐车，启用典礼后就不见了，换成一台旧车，会计师盘点时才又出现，偷天换日手法层出不穷。

因为设备价格落差大，会计师难以比价，难查出不法证据。

由于私校支付财务，要主计、出纳和校长三人用印；董事要做不当支出，就得跟校长勾结，内神通外鬼。弊案爆发时，触法的不只是校董，往往还牵涉校长、行政。

立委王定宇就看过一群董事，将南部一所中学吃干抹净后，又透过董事席次买卖，试图渗透进另一所中学重演掏空戏码。“有良心的办学，没良心的吸血！”他气得大骂。

手法2〉裁员减薪

少子化私校竞争激烈，无心经营的私校，生员自然减少；加上经费九成来自学费，立即造成财源紧绷；樽节支出的大刀，往往第一刀就挥向占总预算七、八成的教职员薪资。

最常见的是要老师当“业务员”，少拉一个新生，薪水减1000元；或是不发年终奖金，研究费打七折、打五折，甚至扣本薪；南部更传出大学教授薪水只剩3万，比大学毕业生还少。

“当年高职转型的完全中学，十个有九个老师薪资被打折，”启英高中董事长吴庆堂观察。

面对种种压榨，教职员为保住饭碗，只得忍气吞声；直到招生愈来愈差、薪水愈扣愈多，甚至被逼退，才转而向外界求助。

许又仁最近接到一个离谱的案子。嘉义一所私校为逼退资深教师，竟要求18多位学生亲笔写下证词，指控老师体罚、批评学校等。学生向家长抱怨，事情才传开。然而，一旦弊案见报，学校等于被判死刑。

景文高中校长许胜哲回忆，景文国中部一年级曾高达10班、450人，还有父母彻夜在校门口排队候补；但2000年掏空案爆发后，当年新生立刻遽减至46人，距离灭校只有一班之遥。

手法3〉退场转型

当校产被掏空、学生都走光，恶质董事会还剩最后一招：退场转型。1990年代，教育部为鼓励私校升格，将国有地贱卖给私校，有些山坡地一坪甚至只要75元，比一碗牛肉面还便宜。部分学校大肆收购后，再申请校地变更，将多余土地变成别墅、渡假村，暴利令人咋舌

土地价差，使得市区与偏乡出现不同掏空形式。王定宇分析，中南部土地价值低，只要学校还在，就能继续领政府补助，恶职校董就会慢慢“吸血”；若土地价值高，校董就会快速掏空，不将政府补助和学费用来增聘师资和购买设备，却一股脑儿投入盖大楼，准备退场转型。“为什么偏乡高中职每年补助这么多，教育品质还是拉不起来？因为钱都挪做他用！”他一语道破。

而主管机关也配合演出，在2011年修改私校法，学校解散清算后的剩余财产，可依学校捐助章程自行决定运用方式。

此举无疑替不愿放弃既得利益的董事会解套。去年，台湾高等教育产业工会统计，全台107间私立大专院校，至少有16家解散后不打算将校产回归公共教育，不是捐给私人财团法人，就是校董会“决议为之”，使累积数十年的政府补助与学生学费，买下的校产，落入私人口袋。

例如，2014年停招的屏东永达技术学院，预计将总值超过15亿的土地、建物等校产，转型为社福机构。两年过去，学校财团法人的净资产已减少1.7亿元，高教工会直指此举“假退场、真掏空”。

把学校办垮，得利一次，退场，又获利一次，“退场制度是处罚良善兴学的人，图利掏空的人，”王定宇痛斥。

掏空校产 更掏空人力品质

要解决私校问题，先要解开校董、民代与主管机关三方的权力网络。“几乎每个私校都有门神，或在地方议会，或在立法院，”立委张廖万坚语出惊人。曾有老师反映，学校董事会没有会议纪录，教育部发文查询，立刻就接到立委的“关心”电话。

此外，教育是封闭体系，当部属、学弟遇上长官和学长，难免要礼让三分。许多私校看准这一点，请退休官员当“门神”，使主管机关念在故旧，无法公正执法；甚至放水，替自己退休后去私校任职“铺路”。

“私校问题关键在政府，该监督的不监督，结果‘有关系’的变成‘没关系’，”新北市南山高中校长王继光苦笑。

台湾私立高中职与私立大学的学生就占七成，私校掏空的不只是校产，更是台湾的人力品质，私校问题已经到了非解决不可的地步。

【本文摘自远见杂志7月号；更多文章请上远见杂志官网】
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