作者：谢金河

台湾面临的超载危机，若不见积极改革，沉重的压力，将让未来政府瘫痪无力。2016年又是政党轮替的一年，如何大破大立，正是新领导人的责任。

曾经担任岭东大学、静宜大学两校校长，现任实践大学校长的陈振贵，最近出版了一本新书，书名是《大学倒了没？》探讨大学教育和教授的未来，他预言少子化的风暴，将会让台湾的大学重新洗牌，只有经过试炼后的大学，才可能重新站起来。

就在陈校长发表新书不久，教育部核定全国51个大学系所，自2016年起停止招生，其中包括3所一般大学共7个科系，以及20所技职院校共44个科系。相隔一周后，教育部又公布一五学年大专院校系所注册率，在全台3038个科系中，有67个系注册率未达3成，其中还有3校4系注册率挂零。

还有一个更令人惊悚的数字，是今年各大学共有54个博士班注册率挂零，就连首屈一指的台大，今年也出现海洋、生科、戏剧及农经4个博士班注册挂零的纪录；成大则有5个博士班挂零；清大、交大、阳明有2个；中央大学有8个；政大有3个；中兴及中山大学都有3个。博士班招不到人，也让教育部大幅删减核定的博士班名额，2015学年度，博士班有6267人，2016学年将降到5429人，减少幅度达13.37％。

少子化危机　台湾高等教育传警讯

台湾的高等教育惊传警讯，这已不是一朝一夕的事，问题最大的源头是少子化。我记得1981年大学毕业那一年，台湾那一年出生的新生儿是41.4万人；到了九○年代，每年仍维持在30万人上下；到了一○年，新生儿只剩下16.68万人；近3年大约维持在20万人上下；也就是说，现在每年新生人数只剩下当年我念大学时代的一半。

台湾每年新生儿人数大减，但大专院校却快速膨胀，目前全国共有159所大专院校，包括124所大学，21所独立院校，以及14所专科学校。一四年教育部核定的全国大专院校招生名额约30万人，而这一年全国18岁的人口大约32万人，也就是说，必须全部都上大学，才能填满全国大专院校的名额。而一二年教育部统计20岁净在学率，73％的高中毕业生都可上大学，这项纪录遥遥领先全世界，而德国只有26.3％。

未来几年，随著学龄人口不断下降，这个状况会更加严重。人口结构的恶化，是大学教育的最大天敌，但民主政治的选举买票制度，更是恶化大学教育的凶手。中磊电子董事长王伯元告诉我，他读大学的时代，全台湾只有七所大学，现在膨胀到159所；我读政大的时候，全校师生不过4000多人，现在新生儿比1981年少了一半，但政大学生已膨胀到1万6000多人。台湾大学教育“粥多僧少”，因此，必须大开国际化大门，让陆生等外籍生大量来台就读。

台湾高等教育崩解的危机，源头有2个，一是在1999年到2000年，在教育部前部长吴京广设大学号召下，林清江及杨朝祥两任部长让33所专科学校升格为大学，这是大学泛滥的源头；另一个是民代为谋地方福利，于是每个县市都广设大学，像金门有金门大学、花莲有东华大学、台东有台东大学、宜兰有宜兰大学，造成大学全面膨胀的效应。

从大学教育今天呈现的困境，正好衬托出台湾经济发展的困局。台湾就像是一辆超载的巴士，站站都停，大家都挤上车，超载的巴士已经到了快跑不动的地步了，这种超载现象，终有崩解的一天。

把钱丢进黑洞　最后逐渐压垮经济

台湾这种超载现象处处可见，例如，先前媒体报导，台湾有超过800座蚊子馆，浪费公帑超过240亿元，其实这类蚊子馆至少存在20年以上了。地方民代为地方谋建设绑架了行政官员，于是蚊子馆到处林立，最著名的是屏东恒春机场。在高铁未通车之前，地方民代努力为机场催生，像台中市除了水湳机场外，还有清泉岗机场；屏东开了恒春机场，旅客很少，成了蚊子馆最具体的代表作。

还有花了80亿元建造的兴达远洋渔港，因为码头淤积，工程完工，竟没有一艘船舶停泊；台湾各县市还有很多闲置菜市场、公民会馆、文化中心，这类“建设呆帐”，拖垮了国力，因为政客民代从工程发包中牟利，等到工程完工，庞大的维护人事开支，成了最大浪费之源，这些蚊子馆，多数荒废闲置，全民纳税的血汗钱，就这么丢进了黑洞。

把钱丢进没有效益的黑洞，最后逐渐压垮经济，台湾当然动弹不得，这辆超载巴士显现出来的最直接数字，就是政府债务不断增加。从九二年以来，台湾经历了李登辉、陈水扁到马英九3位总统，中央政府负债都迅速增加。其中，李登辉时代，中央政府债务从651亿元上升到2.45兆元；到了陈水扁执政8年，又增加到3.853兆元；现在马英九即将卸任，中央政府债务到去年底是5.9兆元，今年底可能上升到6.4兆元，中央政府已到举债上限，下一任总统必须提高举债上限，否则“巧妇”恐怕面临无米之炊。

下一个可能压垮台湾的超载危机，很可能是年金制度，台湾的年金替代率将近100％，财政部长张盛和心有所感地说，他的太太退休前月领6万4000元，退休后月领6万8000元，退休后领的钱比退休前还多，这就是退休年金替代率超过100％的现象，张盛和直言：“年金不改革，台湾非倒不可！”财长都出面恫吓了，但是，坐在这辆拥挤不堪巴士上面的人，有几人愿意被改革？

张盛和看出年金非改革不可的危机，原因是全世界年金替代率超过100％的国家，包括台湾在内的国家只有3个，前2个如冰岛、希腊财政都崩溃过，只看台湾能撑多久？这些年很多国家都积极改革年金制度，像澳洲政府规定，退休人员若领2份薪水，必须二择一；希腊通过撙节计划，也将年金替代率从116％砍半到56％，同时规定服务满40年，退休年龄要到67岁，退休年金计算是一生工作薪水平均，希腊人虽然百般不情愿，最后仍得妥协。

台湾目前面临军公教退休金潜藏债务8.66兆元，劳保退休金8.77兆元，若再加上中央及各级政府债务7.09兆元等等，全部债务25.14兆元，政府背负了这个沉重包袱，根本无力其他建设；而眼前台湾还面临国军中退伍人员激增，军职退抚基金可能4年后破产，劳保退休金3年内出现逆差，预计12年后破产。

这股崩坏的浪潮，其实在今年初苗栗县政府宣布648亿元债务，苗栗县政府发不出薪水，这个在一二年就被判定“濒临脑死”的城市，果真开了第一枪，未来还有很多被判定“重度昏迷”的城市，如云林县、宜兰县、南投县、花莲县等压力仍未解除。

若不积极改革　政府恐将瘫痪无力

除了这些之外，目前全国仍有44万多人支领18％的优惠定存，政府1年必须增加815.6亿元的利息支出，且逐年增加中。当今的政府就像蜗牛背负著重重的壳，本来就爬不太动，现在还有很多人压在这只蜗牛的壳上，台湾面临的超载危机，若不见积极改革，沉重的压力，将让未来政府瘫痪无力。

一六年又是政党轮替的一年，未来的政府必须承载这些压力，如何大破大立，正是新领导人的责任，但是改革的基本精神，是如何把台湾这辆超载巴士上面的沉疴卸下来，钱要花在刀口上，不可让民代政客绑架，弄出太多蚊子馆；面临少子化压力，高等教育必须汰芜存菁，让失去竞争力的大学退场。

然后台湾要积极思考年金改革，现代人努力运动求瘦身，中华民国政府维持大中国架构，也必须思考减重瘦身之道，很难下手的年金改革，必须诉诸全民，唤起改革意识，千万不能让这辆超载巴士被压垮弃置在路边。

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原文出处：谢金河:台湾就像一辆超载的巴士

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