作者：林文义

行政院决定提供国外人才来台租税减免优惠，本国人却没有减税，未来本国高阶人才与外国人才的租税负担差距将再拉大，并形成另一个不公平。

个人综所税最高税率达45％，高税率导致国内企业吸引人才出现困难，但财政部解决的方式，居然是只对来台的外国人才减税，本国人仍维持45％的高税率。这种重外轻内的作法，无疑将进一步加深内外资税负的不公平。

只优惠国外人才　公平吗？

个人综所税率过高，起因于财政部2014年推出的富人税，将股利所得含抵税权减半，同时把年薪上千万元者的综所税最高税率，由40％调高到45％。原本这项作法是想从高端富人身上挤出税收，但却也意外加重了高阶人才的薪资税负。

我国个人税制是采综合所得税制，个人须把薪资、股利、利息、租金等多种收入合并为综合所得申报，当个人综所税率拉高到45％后，并非只打击到靠股利收入的富人，连带一些靠智慧与高阶技术的高级人才，取得的薪资税负也一并被加重。而高税负又使得国内企业同时面临留不住国内人才（可能被境外挖角），以及无法吸引境外人才来台（因税负太重人家不来）的双重困境。

行政院因而要求国发会研拟协助企业留才方案，但只偏重于吸引境外人才来台，并要求财政部配合对于国际人才来台工作者，给予薪资所得税上的优惠，即外国人薪资可能不必适用45％的高税率。然而，方案中并没有提到对本国人才薪资的减免优惠，本国高阶人才的个人薪资最高税率仍是45％，这种留才方案哪有公平可言？

财政部长许虞哲表示，以企业的国际竞争态势，各国都在抢高阶人才，而外国人到我国工作只要居住满183天，在报税上就视同本国人，个人所得税率就会冲到45％。这一部分财政部会配合行政院的留才方案进行修法，适度降低外国人的税率，达到留才效果。许虞哲说，至于本国人薪资最高税率仍维持在45％，“财政部也不是铁板一块，都不能检讨，但必须等到社会对此有共识后，才会一并检讨。”

许虞哲特别强调“社会共识”，正是因为财政部只要提出将综所税最高税率往下调的声音，外界就不断批评这是在图利高所得者以及图利财团；在这种氛围下，如何修改并降低本国人综所税最高税率？即使提出修法方案也无法完成立法，但财政部了解税制中内、外资不平衡的问题，未来逐渐凝聚社会共识后，再对税制做通盘检讨。

税负差距大　加速人才外流

此外，原本外资在投资上的实质总税负只有33.6％，已远低于内资的投资总税负45.679％，投资的税制已明显对内资不公平，现在若财政部再对外资高阶人才减课综所税，本国人仍维持高税率，那内、外资的租税负担差距更扩大，将加速资金与人才外流。

内、外资在投资税负上的不平等，过去已产生本国资金到境外变身为外资，再回国投资的避税手法；最近，更因为行政院有意将遗赠税率由10％调高到20％，资金外移的速度恐怕会加快。安侯建业会计师事务所会计师许志文指出，不少高资产客户最近一直在问会计师的问题就是：“要把钱放在哪里？”

许志文表示，台湾其实是个小型经济体，人才和资金的黏著度本来就比较低，因此，在税制改革的设计上，应考虑改采和新加坡、香港，以轻税及注重经济发展为主的思维比较实际。
同时，以往不少留学生学成后会回台湾创业，这些原本在海外的人才，若因具有中华民国国籍，回台投资就要适用高税率；如此，只有逼他们留在国外继续发展，或是取得外国籍再回来台湾发展，以适用低税率，但这实在不利于台湾的留才策略。

富人税制中，将薪资的最高税率拉到45％，绝对不利国内企业留住人才、提高竞争力，行政院及财政部对此不能采取锯箭法，只对外国高阶人才减税，把本国人薪资高税率的问题，留到以后再解决；况且，既然对薪资课高税是错误的政策，新政府执政后，就该立刻改掉，否则政党轮替要做什么？

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原文出处：奖励重外轻内　人才、资金闪更快 外国人减税　本国人再等等