草根影响力新视野 文：李建兴

澎湖又要再次进行博弈公投！令人纳闷的是，七年前的公投为何不算数？马祖之前也公投通过设置博弈专区，何以全无下文？《远见》深入剖析。

“澎湖办喜事！”6月28日，十数码穿著“囍”字T恤的民众，扛著一箱箱红色聘礼，和著喧天的锣鼓声，浩浩荡荡地进入了澎湖选举委员会，让这个平日人烟罕至的冷衙门，瞬间骚动了起来。

这是推动“澎湖博弈”的澎湖国际化推动联盟，仿迎娶送聘习俗，将来自澎湖县五乡一市的6249份博弈公投连署书，包装成六大聘礼，大阵仗地抬进澎湖县选委会，意谓著要把“博弈”娶进澎湖。

当天该联盟所递交的连署书已超过法定门槛，澎湖选委会旋即宣布“澎湖博弈公投案”正式启动，预定10月23日举行公投。

无独有偶，早在澎湖公投成案前，今年5月，国民党籍金门县议员蔡春生也提交521份的博弈公投连署书，希望推动金门设立博弈专区。一旦冲破5000人连署门槛，金门也将出现史上第一次公投。

尽管目前距离公投日还好几个月，无论澎湖或金门人，面对即将到来的公投，支持与反对双方已展开论战，让向来“西线无战事”的离岛，暗潮汹涌。

离岛“博弈公投”非首例：七年前澎湖就已公投否决

但，耐人寻味的是，这早已不是离岛第一次为了该不该开放赌场而“博弈公投”了。

时间倒回七年前，2009年9月26日，澎湖就为了赌不赌，举办了第一次公投，42.16％的投票率中，反赌方以3962票，56.44％的得票率，决定澎湖不设博弈专区。

不仅如此，继澎湖后，马祖也在2012年7月7日，进行了一次博弈公投。最后57.23％赞成，成为台湾公投史上唯一表决“通过”的案例。

只是，令许多国人不解的是，澎湖早在七年前就公投反赌场，怎么还要重投一次？而马祖既然通过赌场，怎么只闻楼梯响，不见人下楼，毫无投资消息？

虽然这次澎湖第二度公投，是被主流媒体极度冷处理的事件，不仅新闻热度远不及第一次公投，在本岛讨论度更是微乎其微，但澎湖人热度已不减当年。

首先，支持澎湖博弈的澎湖国际化推动联盟（当地称“促赌方”），日前发动青年军，走上街头，手持“公投若有过，生活揪好过”、“IR（Integrated Resort，新加坡模式的综合娱乐城）到澎湖，生活好幸福”的标语，在市场发放，强力拉票，还声声疾呼反方（当地称“反赌方”），不要为反对而反对。

澎湖国际化推动联盟执行长庄光辉信誓旦旦地说，这一次，将办100场以上说明会，跟澎湖乡亲“说清楚讲明白”，还将总部以“澎湖喜事馆”的型式呈现，让澎湖人知道，把博弈娶进门，绝对是一桩喜事！

面对促赌方的来势汹汹，反赌的澎湖县反赌场联盟也不敢掉以轻心。该阵线的灵魂人物、海洋公民基金会董事吴双泽指出，反赌联盟在县内各主要路口架设“菊岛天堂、我反赌”“菊岛天堂、拒绝赌场”等大型看板和贴纸，吁请全民守护净土。

眼看正反双方使出浑身解术，一位澎湖地方闻人却不以为然：“‘博弈公投’根本就是假投票！”他忿忿阐述，政府什么都没准备好，制度又漏洞百出，“博弈公投，根本是在玩弄百姓、劳民伤财！”这一席话，点出了台湾博弈配套的空洞与现行公投制度的荒谬。

正所谓“外行看热闹、内行看门道”，当众人引颈企盼公投结果时，热闹之余，检视制度的缺失，更是其中不能忽略的“门道”。

而到底是谁让离岛的博弈，陷入“公投再翻盘，翻盘再公投”的轮回？一切得从公投制度谈起……。

荒谬1〉门槛太低 每三年即可重来

2009年1月12日，立法院通过“离岛建设条例”修正案，新增第10-2条，明定离岛地区可依公投结果，开放博弈事业。此之后，离岛就掀起了博弈公投热。

但偏偏“公投法”规定，公投案在决议三年后，可以针对同一议题再次公投。

更值得注意的是，有别于一般“公投法”，投票率得超过五成才有效，“离岛建设条例”竟然没有投票率门槛。也就是说，就算只有三个人投票，两人赞成，就赢了，容易沦为“少数替多数决定”的弊端，致使输方动不动就想翻盘。

对此，反赌方的吴双泽就认为：“博弈投了再投，国会应该终止这条恶法！”

过低的公投门槛，除了让公投结果难以服众外，也令公投变得轻率，一如英国脱欧公投，在议题论述不足，民众还一知半解之际，就冒然投票，导致投完票后才来后悔翻盘。

促赌方的庄光辉十分无奈：“2009年的公投，选前外界评估正反双方五五波，却没想到反方最后却大胜近4000票，跌破专家眼镜！”据了解，公投没过关的关键之一是公教军警聚集的马公市，不同意票大赢3800票。

对此，庄光辉认为，反赌场联盟文宣攻势凌厉，加上口才便给、形象清新的澎湖地检署检察官吴巡龙投身反赌阵营，都对成功挡下博弈公投案有加分的效果。“最重要的是，当时公投和选举的投票日相近，遭到当时有心从政的部份人士刻意操作，许多信息都被扭曲、误导，致使博弈被污名化。”

因此，这次卷土重来，促赌方早在2013年，即第一次公投后的三年大限，就开始运筹。

记取上次失败经验，这次他们更积极沟通。结合了在地旅游、旅馆公会、退休教师协会、退休军公教协会、生态保育学者、渔会职业工会等……意见领袖，筹组“澎湖国际化推动联盟”，并以“澎湖办囍事”为主题，强调“澎湖需要的不是赌场，而是IR”为主诉求，有系统地进行形象包装与行销。

另外，为完成公投提案，澎湖国际化推动联盟除了举办说明会，完成法定联署书的数量，还发起“连署书回娘家”活动，甚至成立脸书专页、推出专属App，希望透过完整的信息传播，进行有效行销。

荒谬2〉博弈专法卡关 公投是空谈

但更有争议的是，就算澎湖这次公投通过建赌场，也不代表赌场就盖得出来。

因为立法院虽然在“离岛建设条例”中将赌博除罪化，让离岛可设赌场，但规范博弈专区的执行细则（俗称“博弈专法”），竟还躺在立法院。

亦即，离岛民众争辩不休的博弈，说穿了，其实是假议题、空包弹。这也是马祖博弈公投没有下文的原因。

当时马祖人记取澎湖公投沟通不足的教训，积极宣传，不但举行电视公办公听会，公共电视台和客家电视台都还制播专题节目。

但，公投后原该步上博弈之路的马祖，因为博弈专法卡关，也推动不了。

据了解，行政院曾提出“观光赌场管理条例草案”，而当时的连江县立委陈雪生也提出“离岛地区博弈事业管理法草案”，却在2013年，于立法院初审时，因为争议过大，114个条文中，保留83条待协商。而这一躺，就三年多。

这使得原先计划砸下2400亿元在马祖设置赌场度假村的美商怀德，在空等三年后，绝望地关闭在台北国贸大楼与马祖的办公室，将2400亿元的资金打包，头也不回地走人，更使得当年力推博弈的前连江杨县长竞选连任惨败。

也因此，面对第二次公投的澎湖人，很耽心像马祖人一样，被制度“呼咙”了。

其中，澎湖县议员陈慧玲就于2016年3月在议会提案，应等到立院博弈专法立法后再办公投，而澎湖县反赌场联盟召集人傅静凡也表示，在相关母法、配套和税款分配都没出来前，促赌方所勾勒的美梦都是空谈。

虽然促赌方代表、澎湖国际化推动联盟顾问许重卿反驳：“如果澎湖人没通过公投，又怎能名正言顺，向中央高调争取，加速推动博弈专法？”但倘若博弈专法又未能及时立法，等到公投的三年效期一过，反赌方可能又重启公投，澎湖将永陷公投、翻盘的轮回之中。

看来，修正公投法与通过博弈专法，刻不容缓。

【本文摘自远见杂志9月号；更多文章请上远见杂志官网】
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