作者：陈敏静

历经过去一周的密集协商，至7月13日，希腊第三轮纾困达成协议，希腊续留欧元区，暂时纾缓债务压力及金融市场流动性的风险。

7月初欧洲热浪来袭，各地普遍出现摄氏30多度的高温，可是，欧洲官员在比利时布鲁塞尔举行的希腊债务谈判，气氛更加火热。希腊在最后通牒之下，交出符合债权人要求的改革计划，却因诚信问题，不被接受。最后，在持续17小时的马拉松式峰会之后，欧洲终于就860亿欧元的纾困案达成协议，希腊全面投降，德国大获全胜。

希腊公投否决纾困条件之后，欧元区在7日召开紧急峰会，下达最后通牒，限期在12日之前解决希腊债务问题。希腊于是先在8日正式向欧元区纾困基金提出第三轮纾困的申请，而后赶在9日午夜的最后期限前，交出13页的新改革方案，希腊国会紧接著在10日以压倒性票数通过改革案。一连串紧凑的动作，到了11日的欧元区财长会议与峰会却又卡住了。

改革方案的细节大有文章

恶魔藏在细节里！改革方案的细节正是如此。就具体措施来看，希腊的新改革方案几乎是全盘接受债权人的要求，总目标是在2018年前达到主要预算盈余占ＧＤＰ3.5％的目标（收入扣除支出，但不含债务利息支付）。希腊去年的主要预算盈余即未达标，仅19亿欧元，远不及债权人要求的49亿欧元。今年原订目标是预算盈余2.9％。

即使是近年来经济困顿，希腊军事支出占ＧＤＰ比重依然是欧洲最高水准之一。根据北约组织（ＮＡＴＯ）估计，今年希腊军事支出将占ＧＤＰ的2.4％，甚至还比去年增加了0.1个百分点。

希腊庞大的军费有三个主要原因：人事成本、区域紧张关系和政治压力。

第一，北约组织估计，希腊超过七成的军费都花在人事支出，除了人数众多，军方人员的高薪亦为拖累希腊经济的沈疴之一。

第二，希腊向来不信任所有邻国，尤其是土耳其在40年前入侵塞普路斯之后。希腊拥有1300辆坦克车，是英国的2倍，军事专家表示，这都是出于对土耳其的恐惧。

第三，希腊是德国与法国武器的大买家。斯德哥尔摩的国际和平研究中心指出，在一○到一四年间，也就是希腊经济衰退最严重的时期，还跟德国买了5.5亿美元的军事装备，跟法国则买了1.4亿美元。此次，希腊应要求削减了明年的军费，德、法两国的军火商显然会很不开心。

先前导致谈判破裂的两个关键项目，销售税改革与年金改革，希腊亦做出让步。按照债权人要求，希腊承诺经由加税，每年增加ＧＤＰ1％的税收，相当于18亿欧元，另外承诺自本月起便开始实施年金改革，目标是在明年节省ＧＤＰ1％的支出。

另外，应债权人要求，希腊餐厅销售税调高到23％，旅馆的销售税则降到13％。企业税率方面，将由26％调升至28％。但希腊不再坚持今年对企业课征一次性的税收，因为ＩＭＦ（国际货币基金）强烈反对这项措施。

欧元区财长　不抱高度期待

至于年金改革，双方仍有一段差距。希腊原本要等到今年10月才实施一二年通过的年金改革立法，但债权人深感不耐，希腊已同意本周便实施。另外，希腊同意在二二年前将退休年龄延后到67岁，并在一九年前逐步取消贫困退休人士的额外津贴，这些都是执政的激进左翼联盟先前说不能逾越的“红线”。

看过希腊新改革方案以后，欧元区财政部长普遍反应冷淡。对于这份改革计划，债权人不满意的地方包括开放部分国内市场，如制药业、放宽劳动市场、加速国有资产民营化等。

比起实际内容，欧洲官员更担心希腊说话不算话，一再拖延改革脚步。担任欧元区财政部长轮值主席的荷兰财长戴松布伦（Jeroen Dijsselbloem）表示，“大家对于改革提案的内容有很多疑虑，还有更加棘手的信任问题。”他表示，希腊政府真的会履行承诺吗？

德国财长萧伯乐亦做出相同表示。他指出，谈判将“极为困难”，尤其是无法信赖希腊的承诺。

谈判拖了6个月，希腊经济更加摇摇欲坠，尤其是金融体系几近崩溃。希腊正式申请的是三年内贷款535亿欧元，可是欧盟执委会、ＩＭＦ和欧洲央行等三大债权人估算后，纾困规模可能高达820至860亿欧元。希腊银行经过2个多星期资本管制，还需要250亿欧元才能补足资本，其中100亿欧元必须立即提供，8月又马上需要用到120亿欧元偿债。

迟迟无法达成协议的另一个主因是欧洲态度分歧，法国与ＩＭＦ全力护航，德国却不为所动。国际货币基金提议减轻希腊偿债负担，将偿债期限由30年延长到60年。德国财长萧伯乐不但不同意，甚至还要求希腊暂时退出欧元区，未来5年有所谓“中场暂停”，并将五百亿欧元的资产转移到设在卢森堡的外部基金，民营化标售之后作为偿债之用。

希腊过关的当务之急

德国作为欧洲纾困基金的最大金主，当然讲话最有力。总理梅克尔被希腊公投彻底激怒，先前都没松口说出希腊脱离，现在则明白表示，让希腊侥幸避免严酷的经济改革，其后果将比欧元区分裂还来得严重。向来都认为希腊根本不够资格加入欧元区的德国财长萧伯乐，等于拿到进攻令，才会提出上述让其他财长大吃一惊的要求。

已经没有退路的希腊总理齐普拉斯只好屈服，同意这个欧盟史上最侵犯主权的经济监督计划，移出五百亿欧元的希腊资产做为偿债之用，不过至少这个基金将设在雅典，而不是卢森堡。

眼前希腊就面临关卡。国会必须通过严苛撙节法条，并开始一些改革措施，激进左派联盟有17名议员在上回新改革方案投票时跑票，证明齐普拉斯仍有可能因为党内分裂而解散国会，重新改选。

如同齐普拉斯在欧洲议会发言时沉重地指出，希腊沦为撙节实验室，遗憾的是，这项实验并未成功。尤其是在美国和英国等欧元区以外国家看来，德国简直是要打到希腊跪地求饶才肯给钱，欧洲还有民主可言吗？尤其希腊正是西方民主政治的发源地，遭遇这种下场更令人嘘唏不已。

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原文出处：德国大胜背后的策略与盘算 欧洲最怕…希腊说话不算话


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