作者：马牧原

蔡英文与林全对党内选举出身的政治精英存有深层的疑虑，又担心被批评酬庸，不只许多政务首长由传统文官出任，连财金单位也是如此，令绿营人士气结。

民进党政府在上任后，开始陆续更换部分事业单位主管，虽然被蓝营批评政治酬庸，但细究已出炉的名单发现，无论政党如何轮替，文官才是最大赢家。

财政部官员华丽转身
文官一夕间变成“银行家”

政党轮替最重要的意义，在于政治任命适当人才，决定政策取向、落实新政策。然而，台湾长期以来，往往将政治任命视之为酬庸、肥猫，不但忽视了政党政治的效益，反倒视文官转任政务官或事业单位为常态。于是，文官与政务官之间应有的分际荡然无存，文官的终极目标，竟是政治任命的政务官或公营事业的董总大位。如此一来，往往容易形成文官唯长官之命是从、及拉帮结派相互照应的恶习。

文官出任政务官之后，更汲汲于牟取这项“福利”，于是公营事业与财团法人等政府可控制机构，就成为文官盘据的场域。这个现象由来已久，但近年来却日趋严重。例如，马政府时期财政部长李述德就大举任命财政部出身的官员，抢占各公股行库重要职缺；最夸张的时期，从台银董事长张秀莲、土银董事长王耀兴、一银董事长蔡庆年、合库董事长刘灯城等人，都是财政部出身的文官，没有业界经验的他们，个个华丽转身就成为“银行家”。这些官员转战商场后，绩效未必良好，但与政府官员的交情却在逢迎酬酢之间更形密切。以往许多公营事业董、总固定与部会主管宴饮或打小白球，成为台湾特殊的生态。

如今虽然政党轮替，但林全内阁也不遑多让，在已发布的公营事业董事长中，“政大财税帮”占尽优势，包括财政部长许虞哲、金管会主委丁克华及主计长朱泽民、财金信息公司董事长赵扬清、土银董事长吴当杰都是。民进党内人士说，上述5人中除了朱泽民之外，其他四人都出身财政部与金管会的文官系统，而且大概从未投票给民进党的候选人，让绿营中人十分郁卒。

至于金管会辖下6个证券周边单位包括证交所、柜买中心、期交所、投资人保护中心、集保与清算公司、证券发展基金会，目前除了集保总经理不是证期局官员转任外，其他五个单位的总经理都是证期局官员退休后盘据的领地。

更引人注意的是，这次柜买中心董事长在丁克华转任金管会主委后，竟然后继无人，还由证期局转任柜买中心的总经理张丽真先行兼任，令人莫名所以。金融圈人士分析，由于柜买中心属财团法人，长年成为受到旋转门限制的金管会高层卸任后的最佳去处，因此难免遭外界抨击甚至质疑，张丽真难道是帮丁克华看守柜买中心董事长的好缺？

证券周边单位最离奇
证期局盘据，柜买最严重

在各机构中，由文官单一体系垄断的现象，也以柜买中心最为严重，不只证期局长、副局长以此为终南捷径，甚至组长级官员也如出一辙，如现任副总林瑛圭即是由证期局组长退休后，转任柜买中心主秘，再晋升为副总。另一位证期局组长，则是由柜买中心新创一个企画部门等他退休后接任。难怪市场人士指出，证券周边四大机构（即证交所、柜买中心、集保公司、期交所）每年考评出炉时，证交所员工总是忿忿不平，因为容纳最多金管会官员的柜买中心，考评总是最优，这意味著员工红利比率最高。

常任文官退休后转任公营事业高层，已形成一股破坏体制的恶性循环；首先，文官体系自成小圈圈，并将势力范围扩及产业界，妨碍市场公平竞争；例如金管会本质为金融监理机关，交易所、柜买中心等周边机构主要功能是促进市场正常交易，监理官员转任机构主管，变成监理者与被监理者之间水乳交融。其次，主管机关高层官员转任事业单位之后，凭借着以往同事的交情，大事化小、小事化无。其三，公股行库不自业界求才、排斥外部人，造成公营事业更加封闭，无法接受外部刺激。

尤其，这些人生精华岁月尽皆习于照章办事的官员，怎可能突然成为经营事业的企业家？无怪乎公营事业除非具有垄断性，如退休将领担任董事长的瓦斯公司，其他多是奄奄一息的僵尸企业，例如央广、输出入银行、华厨、财政部的印刷厂等，难道不该整并？反而有像证交所前董事长李述德般，将业务愈分愈细，成立三家子公司，只是在创造更多董、总的位子罢了。

令绿营人士气愤的是，新政府用人充斥国民党旧官僚，内阁人事如此、公营事业也一样。熟悉内情的党内高层分析，蔡英文与林全对党内选举出身的政治精英存有深层的疑虑，又担心被批评酬庸，导致许多政府与公营事业要职纷纷由国民党员或政治倾向偏蓝的文官出任，让人“几乎看不出政党轮替了”。

党内人士批评，只要台湾继续容忍非必要的公营事业存在，坐视政府任意介入市场竞争，继续纵容文官在领得丰厚退休金之余，再出任企业或财团法人高职坐拥高薪，就必然造成败坏官箴、进一步削弱台湾竞争力的后果。蔡英文如何处理党内愈来愈多的不满情绪？值得观察。

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原文出处：小英闪绿营肥猫 却养出一堆文官肥猫 偏蓝官员盘据要职　政党轮替怪象

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