作者：林文义

台美肥咖FATCA政府协议，迟迟无法完成立法程序，美国国税局下最后通牒，要是金管会及财政部再不加紧脚步，于今年底前完成立法，台湾金融业可能损失惨重。

台美肥咖政府协议，迟迟无法完成立法程序，美国国税局下最后通牒，要是金管会及财政部再不加紧脚步，于今年底前完成立法，台湾金融业可能损失惨重。

这真是太离谱了，一项政府协议中的文本，金管会与财政部居然乔了2年还没有搞定，这项立法怠惰有可能将台湾推向一场金融灾难。

据了解，美国国税局（IRS）已下最后通牒，若台湾无法在今年底前完成台、美“肥咖政府协议”的立法程序，就必须说明未来将于何时完成立法的确切时间，若这些说明无法说服美国国税局，台湾与美国原先签的政府协议将丧失视同签署的效力，届时台湾金融机构客户到美国投资，都可能被加课30%的扣缴税款。

美国在2010年通过肥咖法案（FATCA），要求各国金融机构须协助提供海外美国籍人士的资产及交易资料，协助美国国税局追税。肥咖法案把美国自己应查税的努力，创建在世界各国金融机构的痛苦上，虽是霸道行为；但因美国的政经实力强大且资本市场规模够大，各国金融机构在美国都有投资部位，因此，肥咖法令一出，各国金融机构莫敢不从。

10万肥咖　6年补税1百亿

美国国税局长科斯基宁（John Koskinen）近日表示，肥咖条款实施6年来，总共让10万名海外美国人重新向美国政府报税，补税总金额高达1百亿美元；并且更重要的是，由于海外金融机构提供的各项境外美国人财产及金融帐户资料，让美国国税局更能掌握税源，也使这些海外美国人避税能力大幅降低。

由于肥咖的规定非常繁琐，因此各国政府遂出面与美国财政部协商，要求就肥咖条款中规范外国金融机构申报资料义务的规定，签订政府间的合作协议（IGA），目前全球已有101个国家与美国签署协定。

IGA协定分为两种模式，模式一是适合与美国签有全面租税协定的国家适用；在模式一的情况下，例如德国金融机构收集到德国的美籍人士资料，只要交给德国国税局，再转交给美国国税局。模式二则适用与美国没有签全面租税协定的国家，例如台湾的金融机构收集到的美国籍客户财产及交易信息，不能透过台湾国税局转交，而是由各金融机构直接向美国国税局汇报，但不须对这些客户在美国的所得扣缴30%的税款，后续的追税动作，由美国国税局负责。

台湾金管会2014年就成立跨部会协商小组，决定与美国以模式二的方式，签署肥咖条款的IGA；同年11月，金管会率团赴美与美国财政部协商，当时双方已就台美肥咖IGA英文本商订好，并把台、美肥咖IGA列为视同签署的地位。由于台美肥咖条款涉及金融业须向美国国税局提供客户资料，必须经立法院审议，台美双方当时也达成协议，等台美肥咖IGA完成立法后，再正式生效。但在视同签署期间，台湾金融机构可以先适用IGA各项优惠（即只要通报资料，再由美国国税局负责追税），但台美肥咖IGA中文本的内容须再研商版本，并由台美双方共同研议中文本的内容。当时金管会原预定在一四年底就可以完成立法程序，谁想到这个协议的中文版本拖到现在还没有敲定。

IGA中文本　两年乔不定

对此，财金部会官员表示，台美肥咖IGA的中文版本文及附件有好几百页，加上美国的税法规定异常复杂，而中文版本每一个字的内容，都会牵涉到台湾金融机构义务与纳税人的权益（台美双重国籍者也是台湾的纳税人），所以时间拖得比较慢。官员透露，将争取在11月底前将台美肥咖IGA中文本内容送交行政院，并在今年底前完成IGA的立法程序。

资深国际税法专家指出，万一台湾没有在年底完成台美肥咖IGA的立法程序，导致台美肥咖IGA视同签署资格失效，那台湾金融业要面临的困境，就是回到肥咖法案本法的规定，并负起美国国税局追税的责任。

一旦台美的IGA被排除资格，不会影响台湾金融业在美国投资的部位税负，受影响的是台湾金融业与客户之间的关系，因为台湾金融业在肥咖条款实施后，大多已和美国国税局申请成为“遵循肥咖的金融机构”（PFFI），金融业取得这项资格后，在美国投资部位不会被美国国税局扣缴30%税款。但金融业原先在台美肥咖IGA下，只须向美国国税局申报美国籍客户的财产交易资料，扣缴税款及追税是美国国税局的事，没有IGA后，台湾金融业变成要逐一分辨美国籍客户的资料，并对不合作帐户在美国的交易所得先扣缴30%税款，这就有可能让金融业与客户之间关系变得非常紧张。

目前有不少客户在开户时，不愿意向银行表明自己是否有美国籍的身分，金融业者指出，肥咖条款对于如何判断是否具有美国籍身分有6项指标，通常若客户用身分证开户，因身分证上有出生地记载，若出生地记载为美国，当然就是美国人。但若是在台湾出生，后来才取得美国籍者，从身分证上难以判断，那就要靠客户自行说明，这在辨识上会多出很多作业程序，更何况还要办理扣缴30%美国税款，那客户就可能换到与境外银行往来。

此外，具有台美双重国籍者通常在海外也有投资能力，而香港原来与台湾也都采用模式二与美国财政部签署IGA，且在2014年台港两方都属于视同签署状况，但香港已在今年7月通过立法程序，香港与美国的肥咖IGA已经开始生效，若台湾与美国的IGA因未能完成立法而失效，则这些台美双重国籍者有可能转到香港的银行作业，对台湾金融业将形成非常不利的影响。

金管会官员对此则表示，在美国国税局发出的声明中，已明白表示签署IGA的视同生效国，若无法在年底完成立法，只要能提出在明年后何时可完成立法程序，还是可以保留台美肥咖IGA的效力，因此不必那麽悲观，金管会将努力在今年底完成相关立法。然而，现在已11月中，离年底的期限不到一个半月的时间，何况以目前的政治态势，谁能保证立法院会愿意完全配合这项政策，金融业必须有做最坏打算的准备了。

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原文出处：台美肥咖卡两年 苦了台湾金融业 政府协议乔不定　美国下最后通牒