文／林震岩 中原大学企业管理系教授

台湾对官员的培养不像大陆那样循序渐进，造成发生大问题时无能力解决，现在台湾政府的许多问题是用人失当。在大陆，一个地级市书记是从副村长、村长、镇科长、副镇长，然后到镇长，镇书记，再到县副局长、局长，副县长、县长、县书记，再到市副市长、副书记、书记。大陆一党专政，整个政府体制有如一个庞大企业，官员循序培养晋升，虽然有许多买官或提拔亲信的问题，但整体而言，能够当任高官者，具有相当解决实务问题的能力。但台湾因采民主制度，过去国民党一党独大，故官员培养可循序渐进，许多政务官亦经过基层的历练，但随著两次的政党轮替，政务官的培养就出现断层，故台湾的许多政务官有许多是从大专院校寻找，在地方政府的局处首长及中央政府的次长与部长等，有许多是具博士学位的学者出身，在学术象牙塔从事学术研究，或只在学校内担任学术或行政主管。但只要受地方县市长或中央首长赏识，一朝就变成政务官，故如何将学校行政经验转换成解决复杂的地方与国家事物就变成很大的挑战，如何来带领地方与国家发展呢？

中国大陆李克强总理是从担任北京大学团委书记、中国共青团中央书记处书记、全国青联副主席、共青团中央书记处第一书记、河南省委副书记、副省长、代省长、省长、省委书记、辽宁省委书记、国务院党组副书记、国务院副总理、总理。而江宜桦院长为美国耶鲁大学政治学博士，在出任官职前，担任台大政治学系副教授、教授、社会科学院副院长、副教务长等，因马总统赏识，从研考会主委、内政部长、行政院副院长，不到六年就当上行政院院长。可统计一下台湾的地方与政府官有多少是从学者出身，相信博士比率及更换频率之高亦是一项“台湾奇迹”。这些具博士学位的政务官当然知道现在官不保夕，只要出了一点错甚至讲错话就要下台，顺利一点的话做到借调期满，最后的退路还是回到大学任教。故很难全心投入政务，可看看多少政务官为确保未来还能回到大学任务，还是花许多时间指导硕博士论文，台湾此种制度使得许多政务官没有能力解决复杂的问题，如气爆或食安问题，亦很难让官员全心投入政务推动，难怪许多台商会说“很难尊重台湾的官员”。