文╱彭杏珠

从事教职30年的师大附中王老师，1987年师大毕业时，月薪约1万4000元。隔两年，她参加高中同学会，她被死党笑：“干嘛当老师，薪水那麽低，我公司扫厕所阿桑的年终奖金60个月，奖金都比你年薪高好几倍。”

近几年，王老师又参加高中同学会，当时笑她傻的同学，刚离开证券公司，中年转业，正在找工作。这次却对著王老师说，“你们当老师的，每年有三个月寒暑假，又领这么高薪水，还保证领到死，会不会太舒服了？”

虽然这位高中死党向来口无遮拦，却让王老师很不是滋味。她说，“同样一个人为何以前讪笑我连扫厕所阿桑都不如，后来却说我拿太多？”

“我从头到尾都没有变，就是认真教书，这个社会到底怎么了？”今年52岁的王老师平时认真备课，从不看政论节目，近半年不时收到转发的年金改革信息，让她十分无奈。

台湾景气走下坡 薪资、退休待遇拉大

比王老师小6岁的海军谢中校，受制于军中“限阶限年”规定，无法升上校，今年8月被迫退伍。

今年46岁的他正是社会常说“年纪轻轻退伍就游山玩水”的一分子。 谢中校家住云林乡下，家境清寒，15岁就读军校，当兵第一份薪水1400元，当时中兴号客运一张票100元，得靠政府配米、油、盐，才能够生活。

他原以为自己够穷了，没想到许多学长的环境更糟，即便有天赋、成绩优异，也无法念大学，只能从军。军中类似的案例比比皆是。

谢中校在海上待了近五年，每次出勤都晕船，吐到连胆汁都吐完了。一出海就是一星期、个把月才回家一趟。两个孩子出生时，都不在太太身边。

军中伙食也差，政府为弥补农民损失，收购的米粮蔬果全往军中送。他笑说吃的都是“C级品”，同袍私下管称军队就是民间的“福德坑”垃圾场。

今年8月底，乡下邻居得知谢中校退伍领月退俸后，十分羡慕。其实，当初家开杂货店的邻居，根本不屑读军校，当时做一天杂货店生意，就是谢中校一个月军饷。“那时傻傻不怕死，就把生命交给国家，现在却被说是米虫，”他很怀疑自己待的到底是不是同一个国家？

类似谢中校、王老师的案例不胜枚举。尤其在1950年代，台湾还是农业社会时期，不少孩子的最佳出路就是当军公教，图的就是一份稳定工作。

过去军公教待遇确实比民间差，后来才随经济起飞而调整。1974至1983年间，总计调升150％。1984至1999年间，涨幅也达到96％，“1995年后，军公教薪水跟民间差距已不大了，”铨叙部退抚司长吕明泰说。

但是近20年来，台湾景气却逐渐走下坡，民间平均薪资也跟著下滑。 月前，主计总处公布今年1至4月扣除物价涨幅，实质经常性薪资3万7418元，实质平均薪资5万3244元，二者都不如2000年，双双倒退16年。

军公教待遇微增 劳工薪资却衰退

这16年来，军公教不仅未衰退，还曾加薪三次（各3％）。且在正常情况下，公教每年均可升一个俸级，平均约加几百元至上千元，看似小钱，却能积沙成塔。

一边衰退，一边微增，军公教已悄悄超越劳工，成为高薪一族。今年劳动部调查大学毕业生平均起薪2万7655元。但考上普考的起薪约3万6275元（本俸＋专业加给），高考至少4万3350元。

除薪水反转外，近来部分退休军公教的月退俸超过上班族，更让社会出现“职业比较”。

政大统计系教授郑宗记根据去年财政部薪资大数据分析指出，台湾受薪阶级年薪的中位数在35至45万间，以最高45万除以13.5月（含1.5个月年终），平均月薪3.33万元。而受薪阶级最高的前20％，年薪约在75至85万，以最高85万除以13.5个月，平均月薪6.8万元。

其中，退休法官、政务人员、教师的月退俸，均高于6.3万，排在最高前20％。外界才惊觉“退休”军公教竟然还是高薪阶级，退休金令人羡慕不已。

由于台湾经济已陷入低成长，加上少子、长寿、老化的人口结构变迁，近几年各种职业的基金已快速流失。预计军公教退抚基金将分别在2020、2030、2031年用罄，连有1010万投保人口的劳保都无法幸免，甚至比公教更早断炊，2027将面临破产。

今年520总统蔡英文就职时，特别强调“年金制度，如果不改，就会破产”，随即成立总统府国家年金改革委员会，并于6月23日后每周召开会议。其实，早在前总统蒋中正时代，已著手改革军公教退抚制度。当时台湾正展开十大建设，投资金额达2094亿元，紧接著又推出12项建设，百废待举的台湾连兴建费用都要向国外举债。

过去军公教都是支领一笔退休金，因中央财政吃紧，地方也筹凑不足退休金。1973年时，前行政院人事行政局就开始研拟退抚新制，经多次协议无法达成共识而作罢。

一直拖到1983年才完成退抚新制草案。仿照国外年金制度，将“恩给制”转向部分提存，提高退休给付，由军公教跟政府共同负担提拨责任。

1988年草案送至行政院审查前，又有人提议加上“支领月退休金者的年资补偿金”，以减少阻力，对旧制任职未满15年者，保证给75％月退休金。此举虽有其历史因素，却也注定改革之路必定崎岖难行。

1995年，退抚新制终于立法完成。未料到2000年间，陆续有涵盖新旧制的人退休，发现竟有部分军公教的月退俸比在职还高。

改革声浪一波接一波，陈水扁、马英九只好穿著西装改西装，怎么改都来不及支领退休金速度。

分析近15年来军公教支领月退俸人数从6.8万增至28.6万，金额也从46亿元暴增至615亿元，连2009年元旦才实施年金制的劳保，也出现退休金快速支领现象。

总计43年来，经历蒋中正、严家淦、蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九六位总统，军公教与劳工的退休制度，屡屡变革均无法成功。

改完还得再改 振兴经济才是正道

今年新政府一上台，立即展开全面性检讨，总计13种退抚制度，包括军保、军人退抚、教师的公保与退抚、公务员公保及退抚、劳保年金与劳退金、政务人员、私校教师、国民年金、农保跟老农津贴，以及法官、检察官退休制度等。

堪称是台湾有史以来，首次将不同职业年金摊在阳光下，接受全民检验。此时，外界才赫然发现各职业的退休金落差如此之大。

虽然年金委员吴美凤强调，拿劳保平均月领1.6万（不含劳退金）跟军公教退休年金相比，是“用张飞打岳飞”，希望都能以同样的标准对比。

不过，社会已出现职业、阶级比较。多数劳工抱屈，金额相差这么大，很难不眼红。

不仅劳工有相对剥夺感，连军公教都开始互比起来。公务员认为比老师矮一截；老师则认为基层是瘦鹅，退休政务官、法官更需要改革。当然，政务官若跟卸任的总统、副总统比，又差远了。

连同一家人上下两代都出现摩擦。一位任职国中的侯老师，有一天全家看电视，政论节目刚好在谈年金改革，侯老师转头跟公务员退休的爸妈说，你们这一代可以领很多，是因为我们这一代缴很多，结果爸妈回说，“我们领很多，不是在帮你养孩子吗？”

后来，连年轻人也站出来了。8月20日有一群带口罩、平均26岁的双北国中小老师开记者会，诉求不要变成破产世代。27岁的林老师说，她2011年当小学老师，假设以后领不到退休金，是不是现在可拒缴，犹如子女抛弃继承一样？如果最后只要求年轻人晚退、多缴、少领，将集结年轻公教拒缴退抚金，要求将缴的钱退回来，成立新基金。

由于台湾的年金制度堪称全球最复杂，很少国家像台湾有13套版本，新政府真能一步到位？《远见》汇整受访者想法，趋向一致：这次改完后，下次还会再改。

与其东修西改 不如提高全民所得

玄奘大学广播与电视新闻系副教授马康庄建议，“改革没有特效药”，牵涉上千万人的利益，不能用西医切除术，要采中医渐进解决，“以后退休基金仍会面临破产问题，重点不在重分配，而是将饼做大”。

工总常务理事何语比喻，台湾钱淹脚目的时代，有20颗糖分给10人吃，皆大欢喜；现在仅剩8颗要分给12人，就吵来吵去。将来生产糖的人（缴保费）还会减少，分糖的人（支领退休）快速增加，仅想重分配8颗糖，不想办法制造更多糖，“问题永远无解”。

不少人感叹，当领5.6万月退俸的公务员被骂成贪得无厌、而在校月薪10万的公立大学教授被视为高薪族群时，台湾还能吸引什么人才？台大财务金融系特聘教授张森林自嘲，“如果台湾只给得起香蕉，当然就只能请得到猴子。”

一位高中老师说，“根本之道是振兴经济，而不是均贫吧！”当班上学生素质落差很大时，尽责老师不会拉下好学生的成绩，而是协助后面的跟上来，全班才会进步。

年金改革确实迫在眉睫，新政府检讨之余，也不能忘了创造良好经济环境、吸引人才、鼓励外来移民等。惟有提高全民所得，才是正道。

【本文摘自远见杂志10月号；更多文章请上远见杂志官网：http://goo.gl/tFhyw】
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