作者：林洧桢

政权转移在即，众多公设财团法人为了脱离政府掌控而蠢蠢欲动，打算修改章程自肥；而万年董事会、公产变私产、用公共资源赚钱养肥猫等乱象，到底何时才能终结？

台湾过去对外受制于特殊两岸关系，许多领域都曾需要具官方色彩的民间机构协助；对内也因为长期党国不分的政治现况，产生五花八门的官方捐助机构。这些单位多年来藏污纳垢的结果，早已形成一股复杂难解的公设财团法人乱象，台湾邮政与台湾电信两协会的日产争议只是冰山一角。正值政权转移的关键时刻，不少具争议的公设财团法人，为了能在政党轮替后继续掌控这些公共资源，早已蠢蠢欲动、积极布局。

乱象一：万年董事会
公设财团法人忙著修改章程

某位国立大学教授在大选后成为公设财团法人追逐的热门董事人选，他表示，发现近期有不少公设财团法人都动作频频，像一个资产达10多亿元的基金会，背后掌控的势力就想趁五二○政党轮替前做好财产配置，把基金会资产变成未来不受监督、可随意运用的资金；但因无法取得董事会成员的同意，为了更换董事，近期四处寻找愿意配合的学者帮忙，才被他发现。除此之外，还有一些财团法人董事会想要修改章程，纳入由这一任董事选出下一任董事的规定，未来以万年董事会的方式继续掌握公共资源。

例如，根据资料显示，消防发展基金会自从一九九七年由内政部捐助成立至今，董事长就一直由永丰余集团董事长何寿川出任，近20年来从没有变过，董事会成员包含立法院前院长王金平、前立委朱凤芝在内也长年都是老面孔。该会主要是接受政府补助与社会捐款并用于消防人员的慰问金、复健费用、健检费用、子女奖学金等，虽然没惹出什么争议，但让律师吕秋远在脸书发文纳闷的是，“难道一定要透过这个基金会才能处理这些预算吗？”

另一个也很受争议的单位是蒋经国基金会，这个当年由政府出资成立的机构，长年却总在少数人手中分配资源。立委陈其迈指出，该会把政府出的钱变成业务费花掉，然后再把民间捐的钱当股本，借此稀释政府的股权，脱离官方监督。他认为，应该解散该基金会，将其归回国家财产，不应变成私人掌控。

而像之前欧晋德长期担任董事长的台湾营建研究院，根据员工说法，该院是荣工处捐助100万元，与台湾大学、台湾科技大学在一九八一年共同成立的，董事会除了固定由台大工学院院长与土木系系主任、台科大校长与营建系系主任出任外，其余为荣工处指派董事，欧晋德就属荣工处体系人马，但负责院务的院长是由台大、台科大轮流推荐。过去该院曾一度因为官派董事问题与政府打官司，不过最后以台湾营建研究院胜诉收场。

问题机构不止如此，摊开二○一五年第七一七九号总统府公报内容，更荒谬的公设财团法人行径可说是一箩筐，其中，情节严重已被政府要求限期解散的，除了有日产争议的邮政与电信两协会外，还有财团法人中华航空事业发展基金会（简称航发会）。

乱象二：逃避政府监督
航发会将政府捐助比降至0％

叶宜津立委办公室表示，早年政府成立中华航空公司时，受到两岸关系的影响，国籍航空身分并不好谈航权，因此一开始是将政府投资的股权登记在前空军总司令乌钺等27位军方将领名下；到了李登辉时代，由于这些老将领年事已高，为避免一旦有人过世的继承问题，才让他们捐出股权给一九八八年成立的航发会；二○○○年政权轮替，徐立德担任航发会董事长时，就曾一度修改章程想要剔除官派董事，但遭到交通部反对，到了后扁政府时代，航发会已经改由交通部长或常务次长兼任董事长，但人治问题仍让争议层出不穷。

根据总统府公告指出，航发会如今全靠持有华航35.91％股权、每年认列获利为生，竟已迳自将政府原始捐助比率由100％降为0％来逃避监督及适用相关法令。航发会身为高铁原始股东之一，但近年无论是高铁财务健全或票价冻涨等公共政策上，几乎不受交通部指挥，更夸张的是，该会一四年预算员额只有7人，但当年度编列的“用人费用”预算高达1027.4万元，不仅维持公务人员已经删除的交通补贴，继续编列40.3万元的交通津贴与误餐费，平均每人年薪逼近146.8元，更是让人看傻眼。

不仅如此，近日民进党立委李昆泽质询航发会董事长吴盟分时，还发现航发会每年编列的192万元公关费，竟比交通部长与三位次长的公关费总和118万元还高，而且吴盟分也自爆指出，这笔钱全用在华航员工婚丧喜庆，而且还是“多年惯例！”

航发会种种作为不仅与邮政、电信两协会沦为特定单位小金库的情节如出一辙，也早让政府认定有将公产变私产的私心，而且航发会的华航持股已低于5成，此时政府回收股权也不影响华航正常营运。因此一五年总统府公告指出，不仅要航发会将捐助比率调回100％，还要求在年底解散并将资产归回国家；只是至今仍未能落实。

乱象三：用公产养肥猫
圆山饭店、台湾世曦工程

用公共资产赚钱乱花的肥猫机构，还有由政府原始捐助比率达94％的财团法人中华顾问工程司百分之百投资的子公司──台湾世曦工程顾问公司。该公司九名董事中，仅有董事长为中华顾问工程司派任，其余均为外聘，母公司主导性不足之下，演变成获利大放送的状况，一二、一三年度，员工除了有二个月本薪的年终奖金之外，还可以领取5.45到6.31个月的绩效奖金，以一三年为例，年终与绩效奖金总计发出超过7.2亿元；而中华顾问工程司包含认列该公司获利，年收入也不过约2.26亿元，相差达3倍之多，情况同样夸张。最近更被爆世曦董事长李建中年逾法定退休年龄68岁，仍月领26万元高薪。

掌控圆山饭店的财团法人台湾敦睦联谊会也没缺席。虽然近年已经配合政府政策，接受官派董事过半的安排，但领军的董事长李建荣，虽然近年经营成效不彰、每年亏损不止，但“薪情”却硬是比部会首长好上一大截，月薪超过29万元之多，直到一五年才被政府要求应从严撙节。

除此之外，叶宜津办公室在比对台湾敦睦联谊会与台北圆山饭店相关资料后发现一件怪事，就是圆山饭店基地产权在日据时代属于台湾神宫，二战后，土地照理属国家资产，而且饭店官方资料显示，早在台湾敦睦联谊会一九六二年设立前，该饭店就已经完工营运多年，同时两者间也没有任何建物或土地的产权移转登记或买卖资料，因此，虽然外界多认定圆山饭店属于台湾敦睦联谊会资产，但“这恐怕仍是一大问号”！

总之，光怪陆离的公设财团法人乱象，可说是数也数不完，也是台湾政治改革必须面对的严肃课题，新政府上台后如何处理？将是一大考验。

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原文出处：公设财团法人 自肥乱象数不完 万年董事会拔不掉　蚕食国家资源不手软…

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