文／刘光莹．邓凯元．何荣幸 图片／钟士为

全台已兴建及规划中的缆车多达十一条，台湾将晋升密度超高的“缆车岛”?《天下》现场直击争议最大、进度最快的三大缆车计划地：日月潭、谷关、北投，发现五星级饭店、游客中心、大商场的预定地，就在水源保护区、原住民祖灵地、危险崩塌地、台湾黑熊栖息地……。政府以环境危机换观光政绩，值得吗?

烟雨蒙胧中，位于日月潭西南岸的向山游客中心，像个银灰色的巨人，静静地在潭边眺望涵碧半岛。无边际水池与潭面连成一气，游人如织，享受午后静谧。

“我不想过去，每次去都很伤心，”邵族长老Hudun Lhkatana-marutaw（汉名高荣辉）告诉《天下》记者，“我在停车场这边等你们，”说完又点了根烟。

邵族长老为何伤心？因为向山游客中心周遭，是世居日月潭边邵族人的祖灵墓地，邵语称为“makaw”。高荣辉小时候常划着独木舟到此，当时还没有每天数以万计的游客、络绎不绝的游览车。

只怕再过几年，他会更伤心，因为一条近五公里长的缆车，正计划要从向山游客中心拔地而出，横空划破日月潭的宁静。而游客中心旁二．七公顷，现为停车场的空地，将会出现近三百间客房的BOT五星级饭店。

问题是，已过度开发的日月潭，能够承受多少环境的负荷与摧残？台湾人的心灵原乡，还要为陆客观光遭受多少变形与扭曲？

而这只不过是冰山一角。

台湾已兴建及规划中的大型缆车，加起来多达十一条。除了营运多年的木栅猫缆、日月潭九族缆车，争议近二十年的北投缆车，还有南投日月潭向山—车埕缆车、台中大雪山—谷关缆车、台中新社—大坑缆车、花莲赤柯山—六十石山缆车、苗栗南庄—向天湖缆车、苗栗泰安—雪霸国家公园缆车等。小小的台湾，恐将成为“缆车之岛”。

日月潭直击
开发已过度　游客挤爆

早在十五年前，交通部观光局日月潭国家风景区管理处就开始规划向山到车埕缆车，跨越海拔八百公尺，与台铁集集支线接轨。主要是因为日月潭的开发已近饱和，希望将游客分流至车埕、水里。

世居在日月潭地区的邵族原住民，约两百多人。造访日月潭的游客，一年已高达四七五万人次，中国大陆观光客就占了三分之一以上。

开放陆客来台观光后，日月潭经历了爆炸性成长。日管处去年公布的“日月潭国家风景区观光整体纲要计划”指出，此区已有三十九家旅馆与一七八家民宿（包含未合法者），共可提供三一二六间客房。目前还有十五家旅馆在申请中，可望多提供二一二七间客房。

但同份报告也透露对过度开发的忧心：“受盆地地形与水力发电限制，环潭地区虽然景观资源优异，但其发展腹地小，无法容纳高强度之开发。”

然而，陆客与日俱增。观光局调查，每十名来台陆客，就有九人会造访日月潭。未来十年内，预估将达到每年七百万人次造访日月潭，也就是每天平均有近两万游客挤爆小小的日月潭。

同样是湖泊景区，日本怎么经营观光？访京都必游的琵琶湖，每年有三千多万人次造访，是日月潭的六倍，但琵琶湖的面积是日月潭的八十五倍大，旅游品质天差地远。

三月二十六日早上八点，高荣辉划着黄蓝相间的小船，载《天下》记者到他口中的wazaqan（日月潭的邵族语名，意为“海”），此时水面平静无波。十点左右，白色的、粉色的、像水上楼阁的中式画舫等各式游船苏醒过来，大声公此起彼落，小船几次被浪打到几乎翻覆。

日管处虽对日月潭游船实施总量管制，但高达一三九艘的大小游艇，每天船班多达两千多班次，激起的船浪拍击岸边，不但让岸上几千棵树倒塌，更冲刷泥沙淤积湖底。

台湾护树团体联盟发起人张美惠，前往日月潭考察后说，“再这样下去，二十年后日月潭可能会被淤沙淹没消失。”

潭边旅馆的废水，也让环保人士忧心。三月缺水时，护树联盟发现，潭边许多饭店疑似将未处理的生活废水直接排入潭内。尽管业者叫屈，但相关现象已凸显日月潭面临过度开发、“竭泽而渔”的瓶颈。

观光客暴增、环境持续恶化，向山—车埕缆车（以下简称向山缆车）变成分散人潮的重要方案。没想到，向山缆车案却引爆了新的环境危机。

日管处规划，缆车的另一端，落在台铁集集线车埕站附近的台电弃渣场，将开发成十四公顷的“水里大弯服务区”，包括游客服务中心、主题商场、度假旅馆等。

问题是，这块地可能严重威胁水源地。长期关心此案的荒野保护协会指出，此服务区不仅位于经济部公告之“水里自来水水质水量保护区”范围内，也在环保署“饮用水水源水质保护区”范围内。

难题一：严重威胁水源保护区

“根据经济部和环保署的法令，都不能开发，”荒野台南分会环境培力组组长张赞合说，因为发现环境敏感，目前水里大弯案环评程序已经暂停，静待范畴界定。若此区位于两个水源保护区属实，本案可能胎死腹中。

三月中旬，新任南投县长林明溱为了替水里大弯案解套，有意改选附近的车埕国小为缆车场址，并率县府主管前往勘查。

《天下》记者循线追踪到车埕。这间近六十年历史的迷你国小，学生仅十五人，南投县府已拍板定案，今年八月将废校，与水里国小合并。

记者造访当天下午，小朋友们在球场上开心地踢球，让人感觉不出即将废校。

“应该不可能吧，”听闻记者询问缆车站计划，在车埕国小任教的柯老师露出不可置信的表情说，“这边腹地很小耶。”她说的没错，车埕国小校地面积仅○．七七公顷，不到水里大弯服务区预定地的十八分之一，要如何像变魔术般容纳游客服务中心、商场与二五○间房的饭店？

日管处回应，车埕国小及附近原木材加工厂用地，加起来共约六公顷，将作为缆车站备案。待县府范畴界定完成后，若确实影响到水源保护区，原水里大弯服务区可能缩小范围后重送环评，也可能移往车埕国小，县府与日管处都还在评估各种可能性，但向山缆车案势在必行。

“消失的秘密花园”是车埕国小网站的副标题。没想到，这间即将消失的迷你国小，还可能肩负完成日月潭缆车梦的重大任务。

水源保护区问题若无解，车埕国小腹地又不足，向山缆车案在水里这一端无法落脚，恐怕无以为继。

回到日月潭边，一谈到向山缆车与饭店BOT案，邵族意见领袖、部落会议议长巴努嘎巴暮暮（汉名毛隆昌）就激动说，“绝对不同意祖灵地盖饭店和缆车，不能做历史罪人…

【全文未完，完整内容请见《天下杂志》571期】

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