草根影响力新视野  陈木村

台湾民间的力量的确是非常的蓬勃与发展，从现有成立各种社会团体数量即可以看出，截至目前为止，在台湾已经成立的各种社团超过五万家，而且目前还在持续增加中。如果依据政府政策发展与趋势，未来成立社团将会更趋简化及简易，未来社团总数也将会再增加不少。

以现有发展趋势而言，大家为何会如此热衷于社团的成立，关键在于运用社团有利于资源集成与资源创造。也就是如果以营利法人作经营与管理，是缺乏公部门资源的挹注契机，但如果以非营利社团法人作经营与管理，则比较有公部门资源的挹注契机，而且对外也比较具有公信度。

但就目前已成立的台湾社团而言，可以说90%的社团运作得很辛苦，甚而是半停顿与停顿状态，只有10%的社团是维持正常运作与发展。为何会如此现象，最主要因素在于成立社团后，90%的社团普遍缺乏法治观念与创新的运作技巧，所以我称之为“人治社团”的运作，也就是人为因素问题非常严重，因此才会造成如此落差的原因。

而所谓“法治社团”，凡事依据合法规章、程序及运作的社团，所以无论在经营与管理上都是有其依据与法治规范，同时还拥有创新与远见观念，包含财务、会务、发展及产业等，是一项全员参与的组织运作，所以最后都会成为社会与政府重要的资源、推动者，也间皆影响及带动社会的正信和谐与发展。

人治社团大多数是理事长一人运作，而社团内几位核心人员则配合演出，根本不依法规行事，完全以私利为主的包装运作模式。也就是在处任何会务只要做好包装，以及做好依据法规的书面资料，并呈送主关机关备核就好，至于财务及会务根本又是两套手法，其实如果没有仔细追究的话，主管机关根本无从查核起，所以很多相关资源无形中会流入此的原因。

但法治社团则常常接受主管机关表扬，因此也会获得各项经费的补助或是专案委托等，对社会的确有示范与带动效果。反之人治社团，虽然也是依据合法书面资料呈送主管机关，有时候也会获得补助或专案委托，但这些人治社团的成效都非常有限，因为只要关系好就可以运作顺利及过关。

以我个人过去参与过公部门相关单位评审与评鉴经验，一般前来提案的社团，不论是法治社团或是人治社团，其实第二名才是真正专业者，而第一名大多数是关系或酬庸因素居多，这也是为何政府在注入很多提升专案经费时，最后总是很难有成效出现的原因。说穿了就是上有政策，下有对策喔。

所以对于一些新成立的法治社团要能进入专案得标，的确是会有点困难的原因，因为专业有余，关系却不足的窘境。再加上台湾政治因素，造成诸多看不到的无理现象，虽然基本上每项流程都是合法，但最后就是前述所说的结论。中国人讲究情理法的生态，有关系就没关系，没关系才有关系，就是这个道理。

因此法治社团如果要经营得好，除了基本专业与制度之外，关系就必须要再深化与累积，否则永远都无法跟人治社团竞争，这也是公开的秘密。但基本上如果要社会更成长与稳定发展，法治社团必然是一股清流与契机，值得我们再共勉之。

依法运作社团才能注入一股清流