【GRi草根影响力新视野╱记者林旻柔】

全球观光旅游风气兴盛，不管是国内旅游，或是国际观光来台，都需要住宿。然而，近年来，台北、宜兰、台中、台南、高雄等都会城市，已经兴起不少“日租型套房”，一窝风蔓延开来；平价的日租套房越来越夯，但依法规定都会区不能设这类的日租套房，其实全都是违法的，游客投宿容易衍生纠纷、且没保障。

这类业者经营旅客住宿方式，习用网络大肆平价促销，采取低价位或平价导向，较合法旅馆价格相对便宜（1床500-600元、千元有找），因为其住宿品质还不差，成为观光客另类选择；不少港澳、国际小资路线的背包客族群也常选择投宿，也颇受一般旅客喜爱。不过，日租套房的经营模式，目前大多利用背包客网站、拍卖网、专属网络平台等刊登住宿信息广告，借着网站留言，或手机、电子邮件等形式与旅客连系，并没有实体的往来凭证、负责人联络方式和登记地址，当意外事故或消费纷争发生时，消费者将求偿无门。

消基会表示，日租型套房属于非法营业，既没有大厅与柜台，且无旅宿业登记证，一方面不会要求入宿旅客出示身分证并登记，另方面更无法提供公共安全的保障；此外，业者也不必投保意外险，旅宿业主管机关更无执行年度的定期安全检查，暗藏许多危机；例如：有些利用顶楼加盖之违建，有些则掩藏于公寓大楼中的小套房，出入份子复杂且无人管理，不仅会引发许多消费纠纷、诈骗，也会造成住户的隐忧与困扰，更严重者，早就变成龙蛇杂处、贩毒、轰趴、色情泛滥等治安死角，屡见不显。

休闲育乐委员会召集人陈水竹教授指出，日租型套房除违反“发展观光条例”明定经营“旅宿业”的定义、合法规范与经营范畴外，无论是“设立与发照”、“经营管理”均不符合“旅馆业管理守则”、“民宿之设立申请、发照及变更登记”、“民宿之管理监督”，亦不适用“民宿管理办法”，很明显的属于非法的商业投机行为。

不过，违法的日租套房，一再经检举、取缔、罚缓，仍无法遏止。交通部观光局从2013年起陆续列管全台违规日租套房共1,267家，近6成集中在台北市，宜兰县和高雄市也分别有229家和132家之多。全国旅馆同业公会全联会理事长质疑，这两年国内旅馆住宿率维持在70%左右，并无成长，但外国旅客就增加200多万人，这些人都住到哪里了？

值得注意的是，这些违法业者不仅不必缴税，不必通过消防安检，营业成本还比合法者低，可说是薄利多销，就算被罚还是有赚，多数还是继续违规营业，尤其现在自由行的陆客和港澳客居多，语言又通，让违规日租套房在都会区和景点附近特别容易生存下去。

陈水竹教授表示，观察欧美日本有很多“青年旅舍”，确实较能够迎合背包客市场蓬勃发展的需求。但台湾类似青年旅舍的经营，若要取得“旅馆执照”，必须符合土地使用分区、消防法规和建管规定，更需要无障碍空间、逃生梯、停车位等，依照现行法规的门槛，青年旅舍经营者很难拿到执照，只能用日租套房的形式营运，在躲避稽查中度日。他强调，青年旅舍是当今的风潮，应可借此吸引更多背包客，也打击日租套房；因此，唯有政府提出整体解决方案，逐步辅导业者转型为青年旅舍，才能让背包客住得安心。

恒春半岛观光产业联盟指出，台湾旅馆型态日新月异，立法院应加速推动修法、调整或松绑法规，让旅馆业者、民宿与日租套房业，有良性竞争与明确的市场区隔。有些业者说，日租套房满足部分需求，根本无法禁止，旅馆业应该新增“微型旅馆”项目，简化申请流程，创办更多的青年旅舍，建议政府应修法纳入规范。

日租型套房日益泛滥，迄未纳入旅宿业管理范畴，不但业者非法营业、游走于法律边缘，对于游客来说也相当没有保障。呼吁旅客在选择住宿地点时，应特别审慎明察合法业者，才能保障自身权益，千万别因为要省钱，而让旅宿安全缺乏保障、甚至危害生命财产安全，而让美好的旅游变了调。

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