【本报评论员】

经济合作暨发展组织(OECD)比较全世界各主要工业国,指出:环境管制越严格的国家,其竞争力也越强,如德国、瑞典、丹麦,因而引领全球。台湾近十多年来,政府与民间深陷核电迷思的攻防,严重阻碍台湾能源转型的变动,实在极需全民深切反思、积极改进,因为:实在来不及了!

国际节能减碳趋势
我们先回顾影响各国能源政策之气候变迁纲要公约进展,共有:京都议定书(Kyoto Protocol)、德班会议(Durban Platform)、杜哈会议(Doha Gateway)、华沙会议(COP19)、利马会议(COP20)、巴黎会议(COP21)等。去年在COP21会议所签署的《巴黎协定》(Paris Agreement),是全球逾195个国家于十二月12日在联合国气候峰会中通过的气候协议,希望把全球平均气温上升幅度控制在比工业革命前水平高摄氏2℃的范围内,并努力达到1.5℃的目标,是全球应对气候变迁的关键一步。

“能源转型”成为关键议题
今年一月联合国提供17项“永续发展目标(SDG)2016-2030”,各国政府与企业立即展开各项因应措施之外,全球NGO也积极著手倡导未来15年该有的行动。《巴黎协定》于今年十月跨过“55国批准、55%全球碳排放占比”的双门槛,并于十一月4日生效。

这协定所传达的一项重要信息:“为了达成温室气体减量目标,当前高碳排放的能源结构,必须进行根本性的重组。”因此,“能源转型”(energy transition)成为巴黎气候会议最重要的关键词,也成为面对全球气候治理的关键议题。

台湾新政府上任后,确立2025达成非核家园,距今只剩短短9年的时间。基于能源是经济发展过程中不可或缺的重要投入,如何在兼顾能源政策落实、经济发展稳定、国际规范以及环境永续,一直都是国内各界关注的焦点。特别值得在此强调的一个重要趋势,就是一向走在政府前面提出倡议的民间团体,已经在台湾各地蓬勃展开以“社会企业”或“合作社”型态来实践“能源民主”的组织。

达成“能源民主”的策略
“能源民主”的概念源自“气候正义运动”,以及公民应有参与决策权的基本思考,被定义为:“确保所有人对于能源的可近性,以及能源生产不能污染环境或伤害人类。更具体的说,就是不再继续使用化石燃料,且生产方式必须要社会化与民主化,人类亦必须反省能源消费的态度。”(Lausitz Climate Camp, 2012)

美国学者史温尼(Sean Sweeney)指出:“能源民主才能创造符合当代需求且公平正义的能源,意即:劳工、社区、大众的意见,都必须被纳入决策过程。”他建议达成能源民主必须实践三项具体策略:

(一)翻转(resist)主流的能源议程:遏止跨国能源公司垄断目前能源与气候议程设定的权力,反对伤害劳工、社区、环境的政策;但也不是无条件接受再生能源公司所提议程。

(二)重十(reclaim)能源系统的主导权使其符合公共利益:摒除私有化、利润极大化的逻辑,将主导能源的公权力收归公有能源部门(如地方型电力公司),亦可采取以公益为目的之能源“社会企业”或“合作社”。

(三)重构(restructure)能源体系:相较于集中式能源系统,分散式更有助于地方管理,分散系统并可协助贫穷的偏远地区创建离网或小型电网;但必须先针对能源系统进行慎密的规划与协调,能源转型的动能才有可能发生。

参与推动能源转型的“气候行动”
在全球减碳、产业转型、空污治理三种运动下,台湾能源转型势必面对许多困境与挑战,必须从两个重要面向来思考:(一)重塑价值导向:扬弃社会转型怠惰、跳脱褐色能源漩涡、打造新的制度理性与社会认知。(二)面对结构困境:高碳社会结构、超低的再生能源比例。

所幸由于民间的觉醒,能源转型已从过去公民团体对抗大型耗能、高碳、污染的产业发展,转向为下一代健康(环境世代正义)的全民运动。

邀请更多基督徒一起关心台湾能源转型、民主深化的气候行动,参与服事我们的世代,医治天空、大地、海洋和人心!

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